典型公共服务是基层媒体服务功能的创新性生发，是为人民当家作主权力能够落到实处所做的一种创造性的努力，也是县级融媒体中心公共服务功能的深层次体现。
2018年8月，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上要求：“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。”2018年9月，中宣部在县级融媒体中心建设现场推进会上指出：“努力把县级融媒体中心建成主流舆论阵地、综合服务平台和社区服务枢纽。”从这两次会议对县级融媒体中心建设的表述来看，在国家层面，建设县级融媒体中心的核心要义主要通过“引导”“舆论”“服务”“群众”这几个关键词来体现。就县级融媒体中心的功能而言，强调的是引导和服务两项功能；就其功能的作用对象而言，引导的是舆论，服务的是群众。结合媒介发展的总体趋势以及县级媒体发展的历史经验，笔者认为，这里所说的“引导”应该是指县级融媒体中心充分发挥媒体融合传播的优势，利用日常新闻报道、专项任务宣传和重大突发事件处理，对地方公众的态度、情感、意见、观念及行为进行影响和引领；而“服务”应该是指县级融媒体中心依托其特殊的身份和属性向社会公众提供能够满足其生存与发展的多种需求的行为，也就是广义上的公共服务。将县级融媒体中心的核心功能定位为“舆论引导”和“公共服务”，既符合国家顶层设计的要求，也是对传统县级媒体引导和服务功能的继承、开拓与创新。
县级融媒体中心的舆论引导功能是对传统县级媒体舆论引导功能的继承与创新。所谓继承，是说县级广播、电视和县报等传统媒体本来就充当着地方党委和政府的耳目喉舌，进行舆论宣传和舆论引导本来就是它们的一项基本功能。新闻媒体自产生以来的发展历史已充分表明，意识形态属性和信息产业属性是新闻媒体天然自带的两个根本属性，其意识形态属性会通过媒体的新闻评论和日常业务运作如事实选择、新闻制作、编辑策略等或明或暗地表现出来，而其产业属性则与它的日常运营管理牢牢地结合在一起。新建的县级融媒体中心虽然在组织形态和传播方式上与各类传统媒体有了显著的不同，但在媒体的意识形态属性和舆论宣传功能上与传统媒体仍存在着一脉相承的血统，这种血统就是：新闻媒体姓党，新闻工作要遵循党性原则。正是由于县级融媒体中心的意识形态属性和其扮演的角色，决定了它必须依托媒体融合的优势，充分利用新闻报道的基本功能，同时紧密结合信息公开、权威发布和打假辟谣等新的信息传播方式，将社会舆论引导到正确、健康的道路上来，朝着符合社会主义核心价值观的方向发展。从舆论引导的本质来说，这与传统县级媒体的舆论引导功能是一脉相承的。
当然，县级融媒体中心所具有的融媒体平台属性又可以使它相对于传统县级媒体在舆论引导功能的内涵和外延方面都有一定程度的创新。这主要表现在：第一，舆论引导的作用对象发生了变化。传统县级媒体进行舆论引导的作用对象只是基层群众，而县级融媒体中心所引导的对象不仅包含了基层群众，还包含了由于新媒体崛起所导致的以基层社会公众为主体的民间舆论场，这就增加了一个以地方党媒为主体的官方舆论场对民间舆论场进行引导的新维度。第二，引导者与引导对象的关系发生了变化。在传统的媒体生态中，引导者与引导对象处于“我”传“你”受的二元对立关系中，媒体在其中占据绝对主导的地位，受众只能处于被动接受的服从地位。在新的舆论生态中，县级融媒体中心已经失去了传统媒体所占有的那种绝对主导地位，引导者与引导对象之间形成了有时合流、有时相互影响、有时相互隔膜甚至相互对冲的新格局。第三，引导手段和引导方式变得更加丰富灵活。传统县级媒体由于单向传播的方式而存在简单灌输和机械生硬等弊端。而县级融媒体中心却可以凭藉新媒体优势，进行多媒体联动和融合传播来进行引导，而引导方式上也能以日常引导与重点引导相结合、集体引导与个体引导相结合等形式来进行。第四，引导效果变得可测可控。传统的县级媒体在整个舆论引导过程中缺少充分的反馈，对于引导的实际效果也难以进行较为准确的把握。而县级融媒体中心却可以利用大数据分析、实时互动、智能监测等手段，对引导效果进行实时跟踪，并在些基础上调整引导方式和引导策略，以争取尽可能好的引导效果。同时，还可以利用舆情监测平台，舆情反馈机制等，为化解舆情危机提供有效的保障。
县级融媒体中心的公共服务功能是对传统县级媒体服务功能的拓展和创生。传统的县报和县级广播、电视的服务功能，可以笼统地归入信息传播这一基本功能之中，它通常以能够给基层民众的生产和生活提供直接助益的新闻报道、天气预报、专业辅导、分类广告等形式来实现。这些服务形式只是媒体信息传播功能的自然延伸，还没有上升到专门性和专业性的层次。后来出现的县级门户网站等新媒体，虽然在服务方面比传统媒体更进了一步，但毕竟还处于势单力薄且不成系统的状态。县级融媒体中心的服务则可以在此基础上做出很大的拓展和创新，不光能延续原有的服务内容和形式，而且可以创新和生发出一些更为重要的服务，从而使得县级融媒体中心的服务升华为公共服务，并且成为与舆论引导相辅相成的两大核心功能之一。
“任何因其与社会团结的实现与促进不可分割，而必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征。”国内学者也从中国实际出发对其进行过不少阐发。例如，黄恒学认为：“公共服务是以政府为代表的公共部门运用公共权力，调动公共资源，面向社会，满足公众特定需求的服务形态。”陈振明认为：“公共服务是政府运用其权威资源，根据特定的公共价值（如权利、慈善和正义），通过公共政策回应社会需求，使最大多数人得到最大的福利。”可见，公共服务的主体是以政府为代表的公共部门，运用的是公共权力和公共资源，服务对象是广大社会公众，服务目标是实现公共价值。笔者认为，公共服务的概念应该有广义和狭义之分，广义的公共服务包含了生活服务、产业服务、政务服务等一般的基础性服务，而狭义的公共服务则指政府及其代理人通过公共政策回应社会需求以及吸引公众通过不同方式参与到公共政策制定及实施过程中的典型服务，我们把这种狭义的公共服务称为典型公共服务。本文主要探讨的是县级融媒体中心以其独特的媒体属性和“身份”所提供的服务，属于广义的公共服务。在这里把县级融媒体中心的服务功能定位为广义的“公共服务”，主要是因为媒介所提供的传媒产品和服务在一定意义上符合萨缪尔森提出的“收益时的非排他性（non-excludability）和消费时的非竞用性（non-rivalry）”，尤其是通过融媒体平台提供的网络产品和服务，基本上都属于“准公共物品或公共物品”。县级融媒体中心的建设不但整合了地方报纸、广播、电视以及各类基层网站，也聚合了各种生活服务平台，更是引入了大数据、人工智能、云计算等技术手段，为公众提供多元化的服务，可以实现从单一服务向综合服务的转变。它不但有效继承了传统基层媒体的一般服务功能，同时有力拓展了基层门户网站、网络平台的政务服务功能；而最关键和最重要的是，它可以利用自身的官方属性和新媒体技术属性，以代理人身份辅助县级政府及相关部门发展出典型的公共服务功能。
由此可见，县级融媒体中心的公共服务功能包含三个层面的内容：信息和生活服务、政务服务、典型公共服务。信息和生活服务是为公众提供政治、经济、文化、娱乐等全方位的信息传播，以及教育、医疗、法律和衣、食、住、行等基本生活保障方面的服务，这是县级融媒体中心对传统县级媒体一般服务功能的继承和拓展。政务服务是县级政府及相关部门通过县级融媒体中心的服务平台为基层单位和社会公众提供政策发布、证照办理以及行政许可、确认、裁决、处罚等服务，这种功能在传统媒体时代仅有政策发布一项，因而其他种类基本上都属于拓展型的服务。典型公共服务是县级融媒体中心利用其官方属性和技术优势，通过整合社会公共资源、搭建参政议政平台、引入群众监督机制等措施，提升政府公共事务决策科学化和民主化的社会服务。典型公共服务是基层媒体服务功能的创新性生发，是为人民当家作主权力能够落到实处所做的一种创造性的努力，也是县级融媒体中心公共服务功能的深层次体现。
把县级融媒体中心的核心功能定位为“舆论引导”和“公共服务”，回答了县级融媒体中心是用来干什么的问题。这二者各有侧重，舆论引导是灵魂、是目标，公共服务是根基、是支撑，这两大核心功能的有效发挥都需要采取合理有效的实践路径。
作者/丁和根 原载于南京师大学报（社会科学版） /Jul.2020/No.4
