随着《中华人民共和国陆路国界法》2022年1月1日的正式实施，我国边疆建设也将会迎来一个质的飞跃，也必将迎来一个和平、安宁、详和、富足、人丁兴旺的边境“世外桃园”。
10月23日，习近平签署了第99号主席令，颁布《中华人民共和国陆地国界法》，从2022年1月1日起正式实施，标志着我国解决领土争端从此有了自己的法理之剑，同时，也为加强边疆建设、维护边境安全、捍卫领土主权提供了法理依据。
捍卫我国领土主权的法理之剑
《中华人民共和国陆地国界法》共7章62条。在第一章总则部分，明确提出“中华人民共和国的主权和领土完整神圣不可侵犯”。要求“国家采取有效措施，坚决维护领土主权和陆地国界安全，防范和打击任何损害领土主权和破坏陆地国界的行为”。在第二章至第六章中，对陆地国界的划定和勘定、陆地国界及边境的防卫、陆地国界及边境的管理、陆地国界事务的国际合作及法律责任等都做出了进一步的明确。明确了陆地国界工作的领导体制、部门职责、军队的任务和地方人民政府职责等基本内容；明确的各相关部门职能包括：中国人民解放军、中国人民武装警察部队应当在边境开展边防执勤、管控，组织演训和勘察等活动，坚决防范、制止和打击入侵、蚕食、渗透、挑衅等行为。周边发生战争或者武装冲突可能影响国家边防安全稳定时，国家可以封控边境、关闭口岸等等。明确了国家坚持平等互信、友好协商的原则，通过谈判与陆地邻国处理陆地国界及相关事务，妥善解决争端和历史遗留的边界问题工作指导。在第七章附则中还对界标竖立及通视道开辟也作出了说明。
《中华人民共和国陆地国界法》，是新中国成立72年来首次制定专门的法律来管理边界事宜，充分体现了我国继续加强睦邻友好，坚持与邻为善、以邻为伴的对外交往政策，为维护中国领土主权提供了强有力的法理依据。
我国陆地边界线现状如何？
我国陆路国界线有22000多公里，分别与14个国家接壤。目前，我国已经与其中的朝鲜、俄罗斯、蒙古国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、尼泊尔、缅甸、老挝、越南12个国家划定了边界线。还有两个国家没有划定边界线，一个是印度，一个是不丹。
我国与印度边界线全长约2000公里，分为东段、中段、西段三部分。东段沿着喜马拉雅山脉的南麓，传统习惯线长650公里，“麦克马洪线”长1100公里，争议地区面积有9万平方公里，被印度侵占；中段沿着喜马拉雅山山脉，传统习惯线长450公里，争议地区有4块，总面积为2000平方公里，均被印度侵占；西段沿着喀喇昆仑山脉走向，传统习惯线长600公里，争议地区3块，总面积为3.35万平方公里，除巴里加斯地区450平方公里被印度侵占，其他为我国控制。
1962年中印边境自卫反击作战就发生在东段“麦克马洪线”，1987年中印边界对峙也是发生在东段的扯冬和桑多洛河谷；2013年中印双方在天南河谷各自搭起帐篷，形成“帐篷对峙”局面，起因是印方宣称中国士兵在天南河谷“越过实际控制线入侵印度”；2017年在中印中段边界发生了“洞朗对峙”事件；2020年在西段的加勒万河谷发生了中印双方官兵肢体冲突事件。一直以来，印度不断在双方争议地区挑衅滋事，且呈上升趋势，引起全国人民的强烈不满，打到新德里的呼声也比较高。
中国与不丹边界线长约600公里。由于印度的原因，中国与不丹之间的边界也未划定。可喜的是在2021年10月14日，中国与不丹双方经过多轮谈判协商，签订了《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》，无疑加快了中不边界谈判的进程。印媒称，谅解备忘录对中国与不丹建立良好的外交关系有重大意义。
外媒关注：日媒挑拨 印媒着急
颁布实施《中华人民共和国陆地国界法》的消息，引发国外国媒体的广泛关注。
24日，路透社报道说，中国通过新法加强陆地国界的保护，不一定会改变边境安全的处理方式，但它反映出中国对自己管理边境的能力越来越有信心。
关注度比较高的还是印度和日本的媒体。不同的是日本媒体在有意为持续走低的中印关系添油加醋，大有进一步调拨离间的味道。同时还没有忘记在中国与阿富汗之间也烧一把火。
日本媒体《日经亚洲评论》当日发表评论称，目前，中印之间的紧张局势因领土争议而加剧，中国的最高立法机构通过一项加强陆地边界的法律，就是考虑到印度而制定的。特别该法中有关保护水资源的条款规定，国务院有关部门和边境省、自治区的各级人民政府应当采取措施维护界河走向稳定，并依照有关条约保护和合理利用边界水。中国政府正在考虑在冲突期间限制水量的可能性，依据该法规定的“保护和合理利用”。
《日经亚洲评论》接着评论道，塔利班掌权后，阿富汗局势仍然不稳定，北京担心极端分子可能进入新疆，与当地武装分子勾结。新法律将有助于监控试图从阿富汗以及通过塔吉克斯坦等国直接进入中国的人。该法律明确规定，国家根据陆地国界及边境防卫需要，可以在陆地国界内侧建设拦阻、交通、通信、监控、警戒、防卫及辅助设施等边防基础设施，也可以与陆地邻国协商后在陆地国界线上建设拦阻设施。它还规定，没有中国的批准，任何组织或者个人未经有关主管部门批准不得在陆地国界附近修建永久性建筑物。该法律还规定，如果有人非法越境从事暴力活动，可以使用武器，并禁止在未经许可的情况下在边境附近使用无人机和模型航空器。这反映了中国对可能从阿富汗涌入的伊斯兰极端分子的担忧。
日本媒体解读得连印度媒体都相信了。
24日，印度《商业标准报》、《今日印度》、《印度斯坦时报》、《印度教徒报》等主流媒体纷纷发表文章，表达关切。
《商业标准报》称，中国国家立法机构通过了一项关于保护和开发陆地边境地区的新法律，称中国的主权和领土完整是神圣不可侵犯的。此法可能对中印边界争端产生影响。
《今日印度》说，印度和不丹是中国尚未敲定边界协议的两个国家，而北京与其他12个邻国解决了边界争端。印中边界争端在实际控制线沿线长达3488 公里，而中国与不丹之间的争端则长达约400公里（印媒所报数据与我方数据有出入）。中国和不丹在10月14日，签署了一份谅解备忘录，确立了加快边界谈判的三步走路线图（言外之意，中国的14个相邻国家就只剩下一个印度没有划定国界了）。
《印度斯坦时报》报道称，在中印争议边界的军事紧张局势仍在持续之际，中国通过了一项陆地国界法，以加强和管理其陆地边界。新法正式将中国陆地边境的军事防卫与改善边境地区的社会和经济发展相结合，进一步加强了解放军与边境地区平民密切合作的政策。例如与印度、不丹和尼泊尔边境地区的藏族村民，作为第一道防线。
印度和中国的边界争端已经持续了17个月，其间在2020年6月15日在拉达克东部加勒万河谷爆发致命冲突，新法规定了通过谈判与陆地邻国处理陆地国界及相关事务，妥善解决争端和历史遗留的边界问题。新法还规定了支持边境城镇建设、地区河流管理和陆地口岸的规则，在解决边界争端的问题上，国家将采取有效措施，坚决维护领土主权和陆地国界安全，防范和打击任何损害领土主权和破坏陆地国界的行为。中国官员表示，这部陆地国界法为管理中国陆地边界线事务建立了规范的法律框架。
《印度教徒报》称，中国立法机构通过了一项新的边界法，呼吁国家和军队保卫领土，并“防范和打击任何损害领土主权和破坏陆地国界的行为”。这项法律最初是在今年3月提出的，当时正值中印实际控制线紧张局势爆发一年之际。观察人士表示，新法律将使中国最近在与印度和不丹争议领土上的一些行动以法律形式固定下来。这项法律的通过又恰逢中国在陆地边界加紧活动之际，类似于中国东海和南海争议水域的活动。这项法律将为军方最近在争议地区的行动提供合法性。
心中有鬼的人才会疑神疑鬼。印度媒体的解读恰恰反映出了在中印边界问题上心怀鬼胎的印度政府，面对《中华人民共和国陆地国界法》的颁布实施有些着急了。
加快我国陆地边疆建设刻不容缓
《中华人民共和国陆地国界法》，明确了加强边防建设，支持边境经济社会发展和对外开放，提高边境公共服务和基础设施建设水平，改善边境生产生活条件，鼓励和支持边民在边境生产生活，推进固边兴边富民行动，促进边防建设与边境经济社会协调发展的边防工作重心。这些将对边防建设起到巨大的推动作用。
改革开放以后，我国经济发展的重心过度地倾斜于沿海方向，造成了边疆与沿海经济发展的落差越来越大。边疆地区的落后经济也造成了大量的青壮年人口向经济发达地区流动，边境村镇大多是一些老弱病残在留守。据2020年全国第七次人口普查显示的数据，在我国陆地边疆的9个省区中，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、甘肃、云南6个边疆省区人口较前一年都呈下降趋势，总计下降人口1420万左右，其中黑龙江人口下降居全国首位，达603万之多。新疆、西藏、广西3边疆省区人口虽有所增，加在一起也不过增加220万人，边境地区人口空洞化的问题十分严重。相反，沿海的广东、江苏、上海、浙江、福建等5个省份的人口较前一年增加的总数在2400万左右。
沿海人口增加，沿边人口下降，边境人口空洞化的问题令人担忧，难怪许多到过边境地区的人，无论是游客或是有其他公干，回来都表达的一个共同忧虑，说是边境地区成了无人区，我们自己都不守边境线了，还谈什么寸土不让，寸土必争呢？
令人欣喜的是，我国的精准扶贫政策惠及了边境各个角落，到2020年底，分布在边境地区的140多个县（市、旗）行政区域内的贫困镇、村、户全部脱贫。边民生活水平的不断提高，为聚集边境地区人气奠定了基础。国家还在进一步加大边境建设投入，加大力度营造边境拴心留人的生产生活和工作环境。今年3月12日，新华社全文播发的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确提出“推进兴边富民、稳边固边，大力改善边境地区生产生活条件，完善沿边城镇体系，支持边境口岸建设，加快抵边村镇和抵边通道建设。推动边境贸易创新发展，加大对重点边境地区发展精准支持力度”的工作规划。同时明确了促进边境地区发展工程建设5大类项目。包括：完善边境城镇功能，重点支持满洲里、宽甸、珲春、绥芬河、东兴、腾冲、米林、塔城、可克达拉等边境城镇提升承载能力；加强抵边新村建设，完善边境村庄基础设施和公共服务设施，新建抵边新村200个左右，实现抵边自然村道路、电力、通信、邮政、广电普遍覆盖；建设沿边抵边公路，建设集安至桓仁、珲春至圈河、泸水至腾冲、墨脱经察隅至滇藏界、青河经富蕴至阿勒泰、布伦口至红其拉甫、巴里坤到老爷庙、二连浩特至赛罕塔拉等沿边抵边公路；建设边境机场，建设塔什库尔干、隆子、绥芬河等机场，迁建延吉机场，建设20个左右边境通用机场；边境口岸建设，新建里孜、黑河、同江、黑瞎子岛口岸，改造提升吉隆、樟木、磨憨、霍尔果斯、阿拉山口、满洲里、二连浩特、瑞丽、友谊关、红其拉甫、甘其毛都、策克、吐尔尕特、伊尔克什坦口岸等。
捍卫国家领土主权，匹夫有责。我们坚信，随着国家西部大开发战略的实施，随着“一带一路”倡议得到越来越多国家的认可，随着我国开放政策的进一步深化，随着《中华人民共和国陆路国界法》2022年1月1日的正式实施，我国边疆建设也将会迎来一个质的飞跃，也必将迎来一个和平、安宁、详和、富足、人丁兴旺的边境“世外桃园”。
作者/杨军强
