虽然互联网公共服务应用存在一些问题并需进一步完善，但其依然具有得天独厚的发展条件和广阔的市场前景。
近年来，“互联网+”被广泛提及。2018年11月8日，在中国浙江乌镇举行的第五届“互联网+公共服务”论坛，深入探讨了公共服务在互联网环境下如何发展等问题，为公共服务与互联网的深度结合提供了思路。相应地，如何创新“互联网+公共服务”模式、提升服务质量，成为了现阶段亟待探讨的问题。
本文将依据CNNIC历年的数据报告以及艾媒咨询、艾瑞咨询等其他数据平台的报告，从数据分析、发展规律、反思及前景三大方面对互联网公共服务类应用的发展状况及前景进行分析。
一、数据分析
1. 在线教育应用快速崛起
从2016年下半年到2019年上半年，在线教育的用户使用率相较于网约车等其它应用类型持续处于落后状态。这与在线教育应用的受众群体范围较小（基本限于学生和教育者）以及行业内仍保留着较浓厚的传统教育观念和习惯等因素有关。但由于互联网覆盖范围不断扩大以及线上教育的大力推广，在线教育类应用的用户数量和使用率呈持续上升的趋势。
在线教育类应用用户使用率及使用量（互联网应用）
随着移动端网民规模的快速增长，手机在线教育用户的数量也不断增加，其在2015-2018年始终保持高速增长的状态，2018年上半年更是增加了近5000万人。值得注意的是在2019年上半年内手机在线教育用户规模增长速度有所放缓，手机在线教育的用户规模增长较2018年减少，仅为530万人，但从总体上看，其并不影响整个行业的发展。2019年上半年在线教育行业增加了3123万用户，增长速度仍然较快。
2.网约车、共享单车用户规模高增长势头不再
网约车和共享单车是在较短时间内迅速发展起来的互联网公共服务应用。据CNNIC第41和第43次报告，2017年12月至2018年12月，网约专车或快车（网络预约出租汽车）的用户规模增加近1亿用户；共享单车更是在2017年下半年的时间内增加了1.15亿用户，成为期间用户规模增长最显著的互联网应用。
尽管往年发展态势良好，但快速发展的网约车与共享单车背后也潜藏着“危机”。据《2019年第1季度中国共享单车市场研究报告》，自2018年第二季度起，共享单车用户规模连续下滑三个季度，到2019年，其用户规模仅为4050万人；[1]网约车方面，网约出租车（提供电召预约服务的巡游出租汽车）与网约专车或快车在2019年上半年内用户规模增长速度均较慢，市场开始趋于饱和。
3. 其他类别的公共服务应用保持快速发展
其他类别的公共服务应用如互联网医疗、互联网政务等也在不断发展。
互联网医疗提供多项服务，如网上预约挂号、网上咨询问诊等。目前，互联网医疗用户的用户规模正在不断扩大，最新数据显示，2018年中国互联网医疗用户规模为2.53亿人。
互联网政务主要通过政府微信公众号、官方微博等渠道实现政务方面的信息咨询和事务处理等服务。在线政务服务近年来迅速发展，截至2019年6月，其用户规模达5.09亿，占网民整体的59.6％。
综上所述，互联网公共服务应用在近几年里取得了突飞猛进的发展。但该模式在应用和推广过程中也存在着使用率较低的问题：截至2019年6月，在上述几种应用里，网约专车或快车使用率最高，但也只达到39.7%，手机在线教育使用率最低，为23.6%。如何采取措施缓解和解决这一境况，是应用经营者急需思考的问题。
二、发展规律
1.发展态势受到政策及法律法规的较大影响
国家一直秉持着“必须把教育摆在优先发展的战略地位”的方针政策。为使得教育顺应互联网的发展趋势，国家和政府以更开放的姿态接纳社会各类业态进入在线教育应用市场。第37、38次CNNIC报告显示，国家对教育行业高度重视，促进了在线教育的兴起和发展：2015年12月至2016年12月，手机在线教育使用率年增长 84.8%，居各类应用增长榜首。2019年4月，教育部印发《教育信息化2.0行动计划》，与企业一同迎接教育资源观、技术素养观等全面转变的教育信息化2.0时代。
同样，网约车和共享单车的发展也受到了国家政策的影响。
2016年11月施行的《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》（简称《办法》）对网约车进入市场做了一系列规定，《办法》施行以来，各地陆续出台调整准入门槛的网约车细则，促使网约车市场的保有量进入合理化调整时期。
2017年8月，交通运输部、中央网信办等10个部门联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（简称《指导意见》）。《指导意见》明确了互联网租赁自行车在城市综合交通运输体系中的定位，鼓励和规范互联网租赁自行车发展，[2]有利于改善2017年上半年因企业无序投放大量共享单车引起的市政管理问题。下半年，共享单车一跃成为用户规模增长最为显著的互联网应用类型。
2.竞争态势激烈，马太效应凸显
20世纪60年代，著名社会学家罗伯特·莫顿将“马太效应”归纳为：任何个体、群体或地区，一旦在某一方面获得成功和进步，就会产生一种积累优势，因而有更多的机会取得更大的成功和进步。这种“强者愈强，弱者愈弱”的社会现象在公共服务类应用竞争中也略有体现。
据第 42 次《中国互联网络发展状况统计报告》，2018年上半年，在线教育行业已出现VIPKID、一起科技等领头企业，局部市场呈一家独大的趋势。在网约车方面，2017年上半年，摩拜、小蓝单车和哈罗单车分别被美团、滴滴和阿里巴巴收购或投资，国内共享单车市场的多强竞争格局逐渐形成。如今，网约车市场基本形成了哈罗单车和摩拜单车的双寡头竞争形式，两家“强者”企业借助已有的资金、技术、用户优势疯狂扩大市场规模，其它弱势竞争者则几乎都在激烈“厮杀”中“销声匿迹”。
3.受到技术力量的持续影响和推动
在线教育的萌芽期、短暂繁荣期、徘徊期和快速发展期[4]，都以技术为支撑力量。互联网的普及和网速的提高，使得以传统教学模式为主阵地的“教育+互联网”转向更能发挥互联网技术作用的“互联网+教育”成为可能；无线网络的大面积覆盖以及移动终端的广泛使用，为在线教育开辟了更大的市场规模；直播技术、语音识别、云存储等技术也被广泛应用到在线教育中。今天，人工智能技术助推在线教育产业升级，以其为驱动的个性化教学将成为未来在线教育的重要发展方向，同时“沉浸式教学模式”也逐步进入用户的视野。[5]
除了在线教育之外，网约车和共享单车也同样依托技术力量的支持。
网约车依靠互联网的大面积覆盖和移动终端的普及来获取用户需求信息及地理位置的实时更新，进行“整合供需信息”和提供“非巡游”服务。
共享单车则根据大数据判断市场需求，对已投放车辆进行调整、对新车投放进行优化；通过云平台实现智能锁与用户的互动连接，并提供充值和支付服务；依托物联网技术实现智能锁与云平台的即时通信，监控车辆运营情况，以达到高效的运营与管理效果。
5G时代即将来临，在万物互联的未来，基于物联网的大数据技术必将成为互联网公共服务应用发展的助燃剂。
三、反思及前景
“互联网+公共服务”模式有其独特的发展态势与规律，但在发展中也存在一些不足和问题：
其一，以互联网为依托的公共服务应用需要在服务流程上“做减法”。
互联网带来的是便利与快捷，想让群众体验到真正的“互联网+公共服务”，就需要对互联网应用模式下的事务“做减法”。互联网医疗、政务等亲民服务类平台要简化办事流程，让用户更多地体验到事务办理的“一键完成”。就“日常消费类”公共服务（网约车，在线教育等）而言，“做减法”更多意味着让受众动动手指就能体验到优质服务。通过“做减法”提供更好的用户体验，才能解决该类应用使用率低的问题并进一步扩大其用户规模。
其二，线上的公共服务类应用应稳步发展，不可急于求成。
互联网的快速发展加快了“互联网+”模式的普及，但其背后也存在隐患。例如共享单车企业在商业模式不成熟的情况下，不顾用户体验而盲目寻求市场的快速扩张，导致其用户规模在2018年第二季度开始不断下滑；2018年的网约车司机奸杀女乘客案件影响到整个网约车行业的发展等。
盲目地扩张必然导致发展的不充分，甚至带来负面影响，故不能因为“互联网+”模式有快速发展的潜质就一味求快，稳步向前才是互联网公共服务应有的姿态。[6]
虽然互联网公共服务应用存在一些问题并需进一步完善，但其依然具有得天独厚的发展条件和广阔的市场前景。
首先，截至2019年6月，中国已有8.54亿互联网网民，互联网普及率高达61.2%且仍在持续提升，人口大基数为公共服务应用的发展提供了用户基础；其次，以高速发展的互联网为根基的公共服务应用具备不断向前发展的条件；最后，“互联网+公共服务”作为战略性发展的需要，国家政府对其日益重视，为其提供良好的政策环境，推动了该模式的发展。
综合上述分析，在互联网公共服务应用的发展过程中，企业必须合理利用政策法规以及技术的力量，同时完善自身商业模式，处理好公共服务应用面临的使用率低等问题，提高市场竞争力，让“互联网+公共服务”的模式健康发展。
作者/王浩行 赵 灿
参考文献：
[1]比达咨询：2019年第1季度中国共享单车市场研究报告
[2]交通运输部网站：交通运输部解读《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》
[3] 艾媒报告|2017-2018中国共享出行年度发展报告
[4]刘东梅。在线教育二十年：从“教育+互联网”到“互联网+教育”[J].互联网经济，2015（07）：90-97.
[5]艾瑞咨询：2019年中国教育信息化行业报告
[6]孙宇。互联网技术如何助力公共服务创新？[J].电子政务，2018（04）：78-84.
