“推行‘一卡通’后，既给了老百姓一个‘明白账’，同时也给基层干部松了绑。”南部县三官镇高观山村村支部书记向朝礼说。
“尊敬的罗茂武，您享受的补贴项目：第二季度优抚对象抚恤金和生活补助资金金额：1827元，已于2019年4月30日发放到您的社保卡中。”这是营山县城南镇宝珍村村民罗茂武收到的一条手机短信。说起“一卡通”，罗茂武很高兴：“现在发的什么钱，什么时候到账，清清楚楚，而且还有手机短信提示，真好！”
“推行‘一卡通’后，既给了老百姓一个‘明白账’，同时也给基层干部松了绑。”南部县三官镇高观山村村支部书记向朝礼说。
惠民惠农财政补贴资金一头连着党委政府的关怀温暖，一头连着基层百姓的切身利益。南充市从群众最关切、急需解决的问题入手，出重拳、抓治理、建机制、堵漏洞，变“一人多卡”为“多卡合一”，依托社会保障卡，全面实行“一卡通”发放。围绕工作重点，全市上下齐心、整体联动。南充市政府及市纪委领导及时安排布置工作，随时听取汇报，随时督促工作，南充市财政、人社等多个部门组成工作专班，开出任务书、列出进度表、挂出作战图。相关负责人分片包干督导，纪委、监察、目标绩效管理部门全程跟进，确保了财政资金的安全高效，保障了各项惠民惠农政策落地落实。
目前，已全面实现49类67项到户到人财政补贴资金“一卡统发”。截止2019年8月31日，已通过一卡通平台发放惠民惠农补贴项目28个，成功发放金额27120.68万元，成功发放531490人（次），一卡通长效机制建设在我市成功落地落实。四川省攀枝花市和广东省佛山市分别派人赴南充市实地考察学习。
惠民惠农着眼长效机制
南充市去年6月底开始到9月中旬，在全市开展了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作。在市级交叉检查中，9个检查组分别对9个县（市、区）的180个行政村开展全面检查，重点聚焦补贴发放过勤、补助项目过大、个人持卡过多等问题。每个检查组要在30天内走访20个村，排查40余项资金。尽管排查过程中恰逢三伏天，但检查组工作人员坚持中午不休、晚上加班、周末连转，顺利完成了摸底排查任务，共清理补贴项目47项、金额114.2亿元、补贴对象985.5万人（次），涉及扶贫、农业、林业、民政、教育、卫生等多个行业，向南充市纪委监委移送问题线索19件。清理工作得到了广大群众的认可，新华网、南充日报等多家新闻媒体进行了宣传报道。
“一卡通”专项治理工作结束后，南充市财政局赓即着眼长效机制建设，南充市财政局党组书记、局长徐坚始终坚持问题导向，结合治理工作中发现的问题，通过调研摸底，创新性地提出了“一卡通”管理“五个一”工作模式，并全面推动落实。
一张清单明政策。把所有“一卡通”项目政策及相关内容，包括各项资金的享受对象、范围、标准、申领程序以及管理部门、联系方式、监督电话等，制成一张清单或明白卡发放到百姓手中，让所有老百姓对各项惠民惠农财政补贴资金政策都清楚明了。
一部热线知民情。以县为单位统设一部“一卡通”专门热线，广泛向社会公开，接受群众政策咨询和问题线索举报，对外一个号码受理、对内协调转交督办，解决群众 “诉求难以找对门、咨询难以找对人”的问题。
一个平台强监督。依托金保网络建立全市统一的惠民惠农财政补贴资金发放监管平台，将惠民惠农项目全部纳入平台管理，融业务经办、资金发放、审计监管、查询服务为一体，实现事前、事中、事后全监管。
一张卡片统发放。所有补贴资金全部通过社保卡发放并短信通知，解决了原渠道发放的持卡较多、不便管理、方式不一、发后不知情等问题。
一套机制管长远。出台了《南充市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”管理办法（暂行）》，对管理机构及职责、补贴资金项目和范围、发放和管理、社保卡代管代持以及责任追究等作了详细规定，各县（市、区）制定具体实施方案。市县两级业务部门根据项目要求和管理办法分项制定资金管理细则，形成了完善的“1+N”制度体系，确保所有补贴资金管理都有规可循。
“五个一”工作法为南充市惠民惠农补贴资金“一卡通”管理形成长效机制奠定了坚实的基础。
惠民惠农“分分清”、“卡卡明”
“这些年国家对农民的扶持力度不断加大，各种补贴也越来越多，但不同的补贴项目往往需要提交不同银行卡号，到头来手中的银行卡一大把，以前我一个人就要拿三四张银行卡，款项什么时候到的账，标准是多少，钱在哪张卡上，一头雾水。”蓬安县河舒镇李智明说。
“惠民惠农财政补贴涉及农业农村局、民政局、应急管理局、水务局、残联多个部门。以前，补贴发放各自为政，不但管理难度大，也容易出现虚报冒领、优亲厚友、违规代持代管等问题，”南充市纪委监委驻市财政局纪检监察组组长龙保东说。
在南充市人社局，通过“一卡通”资金发放监管平台看到，补助发放对象的姓名、住址、补贴种类等一目了然。“监管平台使各类惠民惠农财政补贴资金实现了统一规范管理，各项补贴从申请、审批到发放全部纳入平台，按照流程实时推送。资金通过国库集中支付方式拨付到合作银行，银行直接将钱打到群众社会保障卡账户，全程系统对接、封闭运作，避免人工干预，保障资金安全。所有补贴资金打入社会保障卡这一张卡，群众查询起来也比较方便。”南充市人社局信息中心主任赵波说，为了便于资金监管，在申报时将补贴对象信息录入系统，比对是否符合政策，比如低保对象户，系统会自动核实有没有车、有没有房等，筛选剔除不符合条件对象，实现高效监管。同时，通过程序化的管理和全方位的监管，将最大限度地减少贪污腐败现象的发生，真正做到了群众一张卡、补贴一门清、财政一本账、监管一张网。
从市纪委监委了解到，南充市纪检监察机关、财政部门、审计部门执行补贴资金发放联系会议和问题线索对接承接机制，设立举报电话、网站、信箱等，采取日常监管、专项检查、联合检查等方式，加强补贴资金监管。对存在贪污侵占、截留挪用、克扣索要、滥用职权、拖延滞留和不作为、乱作为、慢作为等行为的部门或人员，按照相关法律法规、党纪党规和相关条例，责令整改、退回资金，并一律依法依纪从严问责、严肃查处。南充全市主动说清问题2169人，主动上交问题资金859.19万元，纪检部门查处人数253人，通报曝光231人，追缴退赔994.84万元，清退返还420.17万元。
从南充市人力资源和社会保障局获悉，对已领卡人员，人社部门积极协调金融机构及时激活其社保卡的金融功能，确保补贴资金能打卡上账；对未办卡人员实行精准发放，有序组织无卡人员就近现场申领、现场办卡、现场激活；对不能到现场办卡的补贴对象，全面摸清情况，采取短信、微信、电话通知等各种方式告之，组织发卡银行采取邮寄、快递等方式发放；对通过微信公众号“南充数字人社”等网络途径主动申领社保卡的，确保发卡银行在24小时内响应，5个工作日发放到位，建立全方位、无死角的长效发卡机制。截至目前，南充全市持卡人数已达717万人，各县（市、区）常住人口办卡率均超过100%，享受补贴对象办卡231.44万张，办卡率达100%。
南充市委书记宋朝华批示：“持续用力、精准发力，把好事办好、把实事办实，确保惠民惠农资金‘分分清’‘卡卡明’，让‘一卡通’真正成为‘明白卡’‘幸福卡’，切实增强人民群众的获得感、幸福感。”
作者/李阳 李庆 向小顺
