前 言
2019年中国互联网舆情继续纵深发展，舆情主体更为多元，事发地域继续向地方下沉，事件类型涵盖社会民生、法治、公共安全等各个领域。无论是激发全民高涨爱国情怀的建国70周年庆典，还是引发舆论愤恨的民航总医院伤医事件，社会领域的多个热点话题/事件，不仅塑造了更为复杂多变的网络舆论生态格局，也潜移默化的影响着现实社会的公共秩序和治理方式。
网络舆情的突发性、公共性越来越成为政府社会治理、企业公关应对的巨大挑战。为整体把握2019年社会热点事件网络舆情概况。本报告以TRS小察“一周舆情速读”系列报告及TRS网察大数据分析平台为案例选择来源，并依据全网总声量情况，筛选得出2019年热点话题排行TOP10及热点事件TOP100。
从事件类型、首要涉事主体、事件数量分布情况、发酵及持续周期、地域等维度开展分析，归纳出2019年社会热点事件舆情特点和传播规律，以期对政府社会治理、企业公关应对起到一定的启示作用。
01
概 述
2019年社会热点事件主要涉及社会民生、法治、公共安全、文体娱乐、教育、医疗卫生等话题。整体来看，2019年夏季成为全年舆情事件高发期，如暑期档电影《哪吒之魔童降世》等文娱类话题，台风利奇马在我国过境等公共安全类话题，上海市生活垃圾管理条例正式施行等政策法规类话题，均引发舆论热烈关注，助推夏季舆论事件数量为本年最多。
从涉事主体来看，个人、政府、企业层面的舆情事件占据较高比例。可以发现，随着网络舆论格局分化的加剧，从个人层面引发并关联相关企业、政府部门的社会事件，越来越容易成为舆论聚焦。如时尚博主宇芽“被家暴”事件、民航总医院伤医事件、华为“251”事件等均因个人而起，最终却形成强大的舆论风暴。
从时间维度上，2019年热点舆情事件发酵周期和持续周期依然普遍较短，这无疑对涉事方舆情应对处置提出了更高要求。而从地域分布上，东部经济发达、人口稠密地区成为舆情事件高发区，且事件多呈现向省市区域下沉的趋势。此外，如英国集装箱货车内发现39具尸体、亚马逊雨林大火等境外事件也引发我国网民热议。
02
舆情热点话题/事件排行
舆情热点话题/事件排行主要以2019年1月1日至2019年12月31日间，互联网中涉及此话题/事件的信息总量为依据，依照声量从高到低对其进行排序，具体如表1、表2。
表1 2019年全年热点话题TOP10
数据来源：拓尔思 网察
表2 2019年全年热点事件TOP20
数据来源：拓尔思 网察
（注：为便于展示，此处仅列出2019年全年热点事件TOP20排行）
03
舆情事件分析
1
事件类型
数据来源：拓尔思 网察
图1 TOP100舆情热点事件类型分布
由上图可知，本报告所选TOP100舆情热点事件中，社会民生、法治、公共安全类事件数量列排行前三。
在社会民生类话题中，2019年舆情热点事件多以个人利益相关事件为主，如江苏900名家长被早教机构骗200余万、西安奔驰女车主维权、湖南未成年少女遭多人性侵、华为“251”事件等。可以发现，随着民众权益意识的日渐增强，利用公共渠道为自己发声、维权越来越成为当前社会的发展方向之一。另一方面，微博热搜、微博话题、短视频等媒体平台更为丰富直观的信息展示方式，也使得民众维权渠道更加便捷，网民强烈的代入感和共情心理更易被引发，从而促发相关事件持续撩拨舆论神经。
在法治相关话题中，各类涉黑、涉恶案件时常引发舆论热议。这与全国扫黑除恶专项斗争力度不断加强，且取得优异建设成效关联重大。如湖南操场埋尸案、孙小果案等均引发全国范围的热议，其后续处置结果亦获舆论好评。此外，李心草案、上海砍杀小学生案、南京“杀妻碎尸案”等案件的审判进程也受到了社会广泛关注，这表明随着法治社会建设进程的加快，民众法治意识也有了较大提升，网络中呼吁法律发挥秩序维护、捍卫公正的呼声也随之加强。
在公共安全类话题中，自然灾害、重大公共事故依旧是舆情高压区。具体如四川凉山木里县森林大火、台风利奇马过境、陕西神木百吉煤矿冒顶事故等事件均牵动了民众的敏感神经，舆论中呼吁相关部门加强公共安全管理的诉求也进一步增加。而从社会现实层面来看，稳定的外部环境和公共秩序是公众的基本诉求，因此，此类公共安全事故一旦发生，便易引发社会不安全感蔓延，促发事件成为舆论焦点。
2
首要涉事主体
数据来源：拓尔思 网察
图2 TOP100舆情热点事件首要涉事主体占比
从首要涉事主体上来看，涉及个人、政府和企业的事件占据本报告所选TOP100舆情热点事件排行前三位。
第一，是个人作为首要涉事主体的舆情事件。长期以来，普通大众和弱势群体的生活状态一直是社会关注的焦点。2019年，湖南未成年少女遭多人性侵、李心草案、华为“251”事件等一经曝出立刻引起舆论热议，合法保护、道德尊重、人文关怀等字眼成为舆论聚焦点。相关法律法规亟待完善，应让法律更好的维护民众切身利益的呼声在舆论场中蔓延开来。
第二，是政府作为首要涉事主体的舆情事件。2019年，十九届四中全会、《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布、《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布等持续引发网民热烈关注。在中美贸易的特殊背景下，空前的爱国主义情怀在舆论场中绵延不绝，极大促进了网络正能量的传播。此外，民生权益相关规定也是民众关注的焦点，如无偿献血纳入征信体系、网上造谣者被列入失信主体黑名单、上海市生活垃圾管理条例正式施行等。政府作为社会治理和建设的主体，易被牵涉进社会生活的角角落落，成为重大舆情事件的最终涉事方。如何及时有效的引导舆论、应对处置舆情，越来越成为政府治理能力现代化的重要元素。
第三，是企业作为首要涉事主体的舆情事件。2019年企业舆情事件频发，如响水“3?21”特别重大爆炸事故、格力和奥克斯事件、优衣库针孔摄像头、海尔集团4名员工午休被开除、三全猪瘟水饺等，企业频频成为事件的责任方。在2019年涉及企业的舆情事件中，企业作为责任方在回应与应对方面明显缺乏经验与方法，时常导致舆论的不可控。比如，在三全猪瘟水饺事件中，舆情在2月16日爆发，而三全食品直到2月18日才进行了官方表态，在官方未表态期间，舆情愈演愈烈，消费者开始质疑非洲猪瘟是否真的对健康没有危害，同类食品是否也有相关问题。食品安全问题被不断放大，民众产生了严重的安全焦虑，对社会稳定造成了较大负面影响。而如新城控股原董事长猥亵女童案、华为“251”事件等，则由个人而起后上升到企业层面，在涉事企业未及时回应舆论诉求的情况下，最终引发舆论风暴，为企业带来较为严重的负面影响。
3
事件数量分布情况
数据来源：拓尔思 网察
图3 TOP100舆情热点事件数量分布情况
通过对本报告所选TOP100舆情热点事件分析，可以发现2019年舆情热点事件主要集中在6-8月和10-12月，其中，7月出现的热点舆情事件数量最多，达17件；1-5月和9月期间，热点事件则较少。可以发现，2019年热点舆情事件有较为明显的时间特征，其高发期集中在夏季和年底。
4
舆情发酵周期
数据来源：拓尔思 网察
图4 TOP100舆情热点事件发酵周期
由上图可知，在TOP100舆情热点事件中，发酵周期在5天之内的舆情事件占比高达93%，即超九成舆情事件在事发5天内，舆论走势持续呈上升趋势，直至达到最高舆论峰值，随后舆论热度逐渐下降。
其中，如北京民航总医院伤医事件、响水“3?21”特别重大爆炸事故、华为“251”事件、江苏无锡一小吃店发生燃气爆炸共致9人死亡、女教师网络绝笔信事件等，在被曝光后便迅速扩散，继而引爆舆论。随着网络生态格局复杂程度的加深，突发性早已成为网络舆情事件的首要特征，舆论爆发隐伏期较短，无疑为舆情处置带来了较大挑战。尤其一些涉敏感、重大事故的事件，更容易在在曝光的首日迅速发酵，甚至导致谣言四起，引发公众恐慌，消磨涉事主体的公信力。
此外，发酵周期在6-10天和11-15天区间内的舆情事件分别占5%和1%，还有1%的舆情事件发酵周期在15天以上，如：暑期档电影《哪吒之魔童降世》票房持续走高、十九届四中全会在京召开、上海砍杀小学生案等，在发酵期内，这些事件舆论表达频率呈缓和上升且波动性较强。造成这种情况的原因主要是事件持续时间较长或事件出现重大反转。
5
舆情持续周期
数据来源：拓尔思 网察
图5 TOP100舆情热点事件持续周期
由上图可知，本报告所选TOP100舆情热点事件，持续周期多在10天以内，活跃周期处于4-6天的事件较多，比如北大女学生包丽自杀事件、成都七中实验学校食堂被曝食品变质等，均在舆情爆发后呈现快速回落现象。这体现了在互联网时代，网络舆情关注度难以长久维系，短暂性特征将会一直存在。
少部分事件活跃期则较长，例如，中共中央十九届四中全会、四川凉山木里县森林大火等事件。其主要原因除事件本身的持续性外，新华网、人民网、中央电视台等权威媒体跟进报道，也使得事件影响力更大、影响范围更广。除此之外，事件的持续调查、情节反转等因素的计入也将导致活跃周期延长，代表事件如：河南周口婴儿丢失事件、西安奔驰女车主维权。
6
首发平台
数据来源：拓尔思 网察
图6 TOP100舆情热点事件首发平台
通过分析TOP100舆情热点事件的首发媒介平台，可以看出首发平台主要来自微博、新闻网站、政府官网、微信、其他等传播平台，其中排名前三为微博、新闻网站和政府官网。
微博成为舆论热点事件主要的传播源头，按主体可划分为个人、媒体、政府、企业等形式。微博作为我国用户规模最大的信息发布和互动平台之一，在2019年依然位于舆情传播源头的第一位。个人用户通过微博账号进行发声依然是主流形式，如时尚博主宇芽“被家暴”事件、华为“251”事件、翟天临论文事件等都是在微博曝光，随后引发舆论广泛关注。
新闻网站、政府官网分列舆论热点事件传播源头的二、三位，体现了媒体和政府在舆论传播中的舆论引领作用依然不可小觑。相较于个人发布，政府和媒体发布具有专业性和权威性，例如四川凉山木里县森林大火，媒体持续跟进，使得这一沉痛事件为广大网民所了解，弥补了纸质媒体时效性的不足。而十九届四中全会、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》等事件一般都由政府官网首先发布。这充分说明了互联网时代，媒体和政府应持续发挥喉舌作用，做好舆论引导工作。
此外，其他平台如抖音、知乎等也成为舆情事件的重要发酵源头。如上海网红流浪汉最早是在抖音开始传播，无限极产品被指疑致女童心肌损害最早是在知乎上开始传播，这体现了舆论发酵平台日益增多，随着互联网的精细化，今后或将有更多舆情源头出现在不同新媒体社交平台上。
7
地域分析
数据来源：拓尔思 网察
图7 TOP100舆情热点事件地域分布
从地域分布上看，在TOP100舆情热点事件中，我国境内重大突发事件所受关注占比仍较高，达92%。其中大部分事件发生在省市地区，这表明，随着社会发展和各项改革的深入推进，重大舆情事件越来越呈现向省市区域下沉的发展趋势。此外，国际热点事件也成为舆论关注的重要组成，占比达8%，地域分布则较为分散，比如章莹颖案宣判、英国集装箱货车内发现39具尸体、亚马逊雨林大火等事件都受到了媒体和网民广泛关注。
数据来源：拓尔思 网察
图8 TOP100舆情热点事件省市分布
由上图可知，国内舆情高发地点以东部经济发达、人口稠密的地区为主，其中北京发生的舆论热点事件的数量最多。主要原因在于北京作为中国的首都，是政治、文化中心，居民政治敏感性高、城市经济发展速度快，聚集的各地人才，在各类文化汇集下容易产生矛盾与摩擦。其次是上海、江苏等沿海发达地区，随着其经济实力、产业能力越来越强，外来人口逐步增多，网民基数加大，并对社会性公共事务有较高的热情，因此社会矛盾加剧、舆情事件曝光几率上升，导致该区域舆情发生数量较为突出，舆情压力大。此外，位于中部地区的四川、湖南、陕西三地在2019年发生的舆论热点事件也相对较多，比如“四川凉山木里县森林大火”“湖南未成年少女遭多人性侵”“西安奔驰女车主维权”等事件，这也暴露出了个别政府部门在行政管理与舆情预警及处置方面的短板。
04
热点话题分析
话题一
建国70周年
此话题最大峰值出现在9月29日至10月2日之间。
数据来源：拓尔思 网察
图9 “建国70周年”网络舆情声量走势图
从媒体关注重点来看，一是盛赞我国70年来所取得的光辉成就；二是从经济、民生、文化、科技等领域介绍我国70年来的重大进步；三是重点关注我国国庆阅兵所展现的军事力量；四是持续关注我国为庆祝建国70周年所开展的一系列活动；五是70周年庆典凝聚了全国各族人民、海外华侨的爱国热情；六是让世界各国看到了一个强大的中国。
从网民讨论热点来看，一是70年来我国取得了举世瞩目的成就，为祖国繁荣昌盛而骄傲；二是点燃了广大人民爱国主义精神，必将为中华民族的伟大复兴而不懈奋斗；三是我国当今所取得的成就是在党的领导下取得的，要继续紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围；四是70年来，人民生活水平不断提高，人民生活幸福感不断增强。
2019年是我国建国70周年，该话题引发舆论广泛关注，一系列庆祝活动的成功举办使爱国主义精神深入人心，激励广大人民群众在2020年以最饱满的热情投入到全面建成小康社会和三大攻坚战的工作中，更有网民表示随着“两个一百年”伟大目标的逐渐靠近，中华民族必将再次屹立于世界民族之林。
话题二
中美经贸磋商
此话题最大峰值出现在6月27日至29日之间。
数据来源：拓尔思 网察
图10 “中美经贸磋商”网络舆情声量走势图
从媒体关注重点来看，一是重点关注中美贸易磋商进展情况；二是中美是否能成功签署第一阶段贸易协议引发广泛关注，舆论支持美中两国签署第一阶段的协议；三是华为问题成为中美经贸磋商中的焦点，舆论认为美国“围堵”华为保证不了自身的领先地位，只会冲击全球供应链；四是美国大选影响中美经贸磋商；五是稀土资源是中美贸易磋商中的重要筹码；六是舆论关注有关中国企业进行美国农产品采购；七是涉港、涉疆、涉藏等法案影响中美贸易磋商；八是中美贸易战损害双方乃至全球经济，舆论认为贸易保护主义威胁全球经济稳定。
从网民讨论热点来看，一是大部分网民支持中美双方合作共赢，期待中美第一阶段协议尽快达成；二是部分网民表示应和美国对抗到底；三是部分网民表示中美对抗是长期的，我国要做好持久战准备；四是极少数网民散布“向美国妥协真失败”等有害言论。
总体来看，2019年中美经贸磋商引发舆论广泛关注，持续形成舆情热点，且在全网引发极为高涨的爱国主义热情。随着2020年中美第一阶段协议的签署，未来针对中美第二阶段经贸协议的磋商即将展开，预计该话题在2020年将依旧成为热点话题，为媒体和公众所关注。
05
应对处置案例分析
应对处置较佳案例：台风“利奇马”过境
事件概述
2019年8月10日，“利奇马”在我国浙江温岭城南镇首次登陆，预计将途经浙江、江苏两省和黄海海域；11日，“利奇马”在山东青岛第二次登陆。据应急管理部统计，截至2019年8月14日，“利奇马”共造成1402.4万人受灾，56人死亡，14人失踪，1.5万间房屋倒塌，直接经济损失直接经济损失515.3亿元。
应对处置分析
“利奇马”台风虽引发社会各界广泛关注，民众讨论热度高，但整体舆情呈正面积极状态，这与相关部委和各地政府的迅速响应以及媒体的积极配合密切相关。
在台风预警阶段，国家防汛抗旱总指挥部、自然资源部等中央部委及时发布了预警信息并安排了相关工作。之后，各地方政府迅速响应，提前部署防范工作，各地官媒和政务发布也及时发布了预警信息，满足了公众知情权。此外，在预警信息传播过程中，各专业性气象官微和综合性新闻媒体也发挥了极大的积极作用，@中国天气、@中央气象台、@人民日报、@新华网等均积极对预警信息进行传播，加强了利奇马台风预警信息的传播力度、扩大了传播影响力，也让民众及时得知了预警信息，避免了恐慌情绪的过度蔓延。
在抢险救灾过程中，国家防总、应急管理部启动了防台风每日会商研判机制，召开了视频调度会。同时，各政府官媒及政务发布及时公布了相关救灾工作进程，为民众释放了工作部署有序跟进、台风情况实时更新、一线工作全面开展的积极信号。
此外，各新闻媒体也及时播发了灾情信息和相关救援保障工作，以大量翔实的第一现场信息，为公众提供最新情况，有效引导了舆情走向。而抢险救灾时出现的正面事件，如“临海公安紧急征用冲锋舟”“江苏苏州消防员坐路边一口气吞下12个包子”“宁波消防从第一处坍塌危房中救出9人”等，对稳定社会情绪、激励救灾人员、安抚受灾群众起到了重要作用。
舆情点评
纵观“利奇马”相关舆情，正面声音占主流地位，其原因主要有三：
一是政府、媒体联动及时发布了相关信息，各种防灾救灾信息公开透明。在台风登陆前已将预警信息刷屏，在救灾期间各政府官媒和新闻媒体也实时公开救灾各项事宜满足了民众知情权，展现了各地政府相关部门积极有序应对台风灾害的正面形象。
二是积极进行了正面宣传。通过一线图片、短视频等场景宣传报道，强化了对一线指挥、协同奋进的场景展示，特别是消防、城管、水利等一线处置部门单位，有利于软性体现了部门职能作为，树立正面形象；同时还强化了对救灾过程中各地好人好事的报道，这些正面事件不仅温暖了受灾地的群众，还引发了社会的广泛关注与好评。
三是及时澄清并处置了不实谣言。对流传较广的几条“灾情”谣言，比如“黄南水库被冲垮了”“永嘉300多人不见了”“济南、沈阳、威海凤凰山路变压器泡水漏电”等，温州、台州、济南等地公安在第一时间进行了澄清，防止了不必要的恐慌和盲目应对，一定程度上缓解了群众的恐慌心理。
此次成功的舆情处置也启示各地，在全力救援抢险之际，也应及时进行正面宣传。这样才能最大限度让民众明白“关键时刻到底谁奋斗在一线”“关键时刻到底谁在我们保驾护航”，当后续舆论有人恶意攻击、无理谩骂时，民众才会有自己的独立思考和客观判断。
此外，虽然“利奇马”相关舆情整体呈积极状态，但仍存在部分地方防灾救灾做好了，但宣传不够，以致于被民众误会工作不到位。
应对处置较差案例：江苏无锡高架桥侧翻
事件概述
2019年10月10日18时，江苏无锡312国道K135处、锡港路上跨桥发生桥面侧翻事故。经搜救确认，桥下共有3辆小车被压，其中一辆系停放车辆（无人），事故共造成3人死亡，2人受伤。事故发生后便迅速引爆舆论，并于10日晚20时第一次达到舆论高峰；11日5时左右，无锡市人民政府新闻办公室官方微博@无锡发布正式发布事故通报，舆论热度再次走高。期间，“桥的设计不合理”“大货车严重超载”“豆腐渣工程”等观点迅速蔓延，舆论中的批判声音接连不断。
应对处置分析
无锡高架桥坍塌事故发生后，多家媒体纷纷报道跟进，迅速引爆舆论。但无锡市相关政府部门迟迟未对事故做任何通报，当地各微博政务媒体号也并无官方消息放出。甚至在此期间，无锡市人民政府新闻办公室官方微博@无锡发布，还先后发布了两条无关博文，引发舆论质疑。
事故发生9个小时后，中央广播电视总台记者现场连线无锡市政府值班热线，对方表示不知详情，而宣传部门负责人电话也持续无人接听。随后，多家媒体以“值班热线表示不知详情 市政府新闻办微博只字未提”为题对事件进行报道，再次点燃网民的负面情绪，导致舆情进一步恶化。
事故发生10个小时后，无锡市公安局交通警察支队官方微博@无锡交警首次发布了绕行事故路段提醒。
事发后近12个小时后，无锡市人民政府新闻办公室官方微博@无锡发布首次发布情况通报，并称经初步分析，上跨桥侧翻系运输车辆超载所致。
不难发现，在本次舆情应对处置过程中，无锡官方政务新媒体信息发布明显滞后。尽管江苏省、无锡市均在事故发生后的第一时间启动了应急响应机制，并全力开展事故救援处置工作。但由于信息发布不到位，严重阻碍了本次事故的信息畅通和公众知情，以至各类负面信息在舆论场中涌动不止，对相关部门公信力造成一定的负面影响。
舆情点评
该事件负面舆论占据主流，其原因主要是：
一是官方回应缺乏时效性。事故发生后，无锡市政府迟迟未对事故情况做任何通报，“无锡发布”、“无锡交警”、“平安无锡”等当地微博政务号中也并无官方消息发布，这造成了公众对于当地宣传部门不作为的质疑，这种应对方式无助于舆论的降温，甚至加剧了负面舆情的持续发酵。
二是当地监管部门未能及时回应公众疑问。究竟是高架桥设计问题，还是放任常年通行超重卡车导致事故发生是舆论关注的重点话题之一，在后续的调查处理及通报回应中，监管部门未能及时有效的做出合理解释，进一步加剧了公众对政府的质疑。
三是当地政府在事件发生后指责公众的行为极为不妥。10月13日晚9点，“无锡发布”发表了一篇题为《在重大事故面前，我们该做的是关爱与理性》的短评，引发了次生舆情，网民不应是政府处理事故的“假想敌”，政府不该用刻薄话来奚落网民对事故的关心。
四是官方声音缺失导致谣言四起恶化了舆论观感。由于官方声音的缺失，各种猜测观点不断出现，特别是媒体围绕这一议题的报道出现一些不客观、不准确的问题，造成较为严重的负面影响，一些臆想和泛化解读出现，对政府公信力和官员形象造成一定损伤。
此次舆情处置对全国各地是一个警示，面对公众所关切，政府在处理上要更具速度和透明度，及时采取应急措施，积极协同媒体配合发布，清晰且详尽地回应群众期许，这才是避免加深误解和掌握舆论引导主动权的有效途径，在这个信息爆炸的时代，封堵信息只会产生舆情的次生灾害。
此外，这次事故暴露出的问题来看，无论是桥梁设计原因，还是超载卡车导致，全国各地未来都需要对道路、桥梁安全进行全方位排查和定期维护，同时有关部门要对车辆超重问题引起足够重视，只有这样才能将此类事故杜绝在摇篮里，从根源上避免负面舆情的出现。
结 语
当下，我国正处于社会转型和高速发展期，也是各类社会矛盾冲突加剧期，舆情突发早已成为常态。通过对2019年TOP100舆情热点事件分析后不难发现，由个人引发而上升至企业、政府，进而导致舆论风暴，已成为舆情演变的一大特征。而舆情承压主体向地方下沉，亦不断逼迫地方政府加大信息公开的力度。
面对汹涌的舆论，如何在及时发声和正确发声之间稳妥拿捏，早已成为有效引导、合理处置舆情，甚至影响事件处理进程的重要因素。而另一方面，多部门协同联动，形成信息矩阵效应，扩大主流信息在舆论场中的影响力，对满足社会各界对事件的信息需求，弥补真相缺位造成的谣言四起，亦有着重大作用。
网察大数据分析平台，定位于舆情态势感知，主要服务于企业级用户。围绕“智汇、智库、智策”三大设计理念，提供全网监测、专题分析、信息预警、报告制作等数据智能服务。现已面向受邀用户接收试用申请。欢迎试用体验：
