舆论认为，根治行政执法乱象是实现依法行政、推进法治政府建设的必由之路。
日前，公安部对执法乱象“亮剑”，要求严禁过度执法、逐利执法、粗暴执法。这一表态与近期一系列不合理的执法事件不无关系。据媒体报道，河北一货车司机因定位系统掉线被处以扣车、罚款处罚而自杀身亡；山东一货车司机“超载”被罚后自残求复磅；广东佛山一高速路口因标线设置不合理产生“天量”罚单，被戏称为“印钞机路口”。
媒体指出，执法“变味走调”的背后存在多重原因。
一是基层政绩观扭曲，背离“执法为民”理念。新京报网、新华报业网评论文章称，“逐利执法”乱象的背后，是一些地方的执法理念和导向出了问题，背离了“执法为民”的初衷。在扭曲变形的绩效考核驱使下，一些基层执法部门以利益为导向，以罚代管，还有执法人员“官本位”思想严重，执法方式粗暴。
二是执法处罚规定模糊，自由裁量权较大。《济南日报》报道认为，《公安机关禁止逐利执法“七项规定”》等禁令划定了“不创收、不追利”等红线，但对过度执法、逐利执法等具体行为的界定不够清晰，给执法人员留下“灰色空间”，且罚款处罚的尺度比较模糊，行政处罚自由裁量权未受到有效约束，就算“逐利执法”，往往在形式上也能具有“合法性”。
三是执法信息不透明，缺乏社会监督。“半月谈”微信公众号发文称，“逐利执法”盛行的一个重要原因就是信息不透明，且缺少有效的监督机制。一些地方并不公开罚款收入去向和财政预算情况，导致公众对罚款是否按规定“上缴国库”、上缴后如何分配使用等问题并不充分知情。
对此，舆论呼吁进一步规范行政执法，终结处罚乱象。
一是优化执法观念，开展“自我革命”。央视新闻评论称，要切实转变工作作风，推进依法行政，坚持公正文明执法，营造风清气正的执法环境。各地应以全国政法队伍教育整顿为契机，开展一场规范执法处罚的“自我革命”，对照公安部提出的整改要求，向社会敞开监督之门，尤其是针对群众呼声强烈的事项深刻反思、全面排查、整改到位。
二是斩断利益链条，根治以权谋私。《中国青年报》评论称，终结“逐利执法”关键在于斩断其背后包括部门、企业、个人在内的各种利益链条。要从制度层面弱化罚款与个人绩效、部门利益之间的关系，从而阻断部门或个人利用行政执法谋取私利的渠道，才能从根本上抑制执法人员的逐利冲动，让执法回归初衷。
三是规范执法裁量权，加大追责力度。天津大学法学院教授熊文钊建议全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、行政处罚裁量权基准制度，规范执法自由裁量权，同时对执法不作为、乱作为、选择性执法等有关责任人加大追责力度，落实行政执法责任制和责任追究制度。
四是依法公开罚没收入，形成有效监督。《春城晚报》发文称，根治“逐利执法”，公开收入可能是最直接有效也最简单的办法，也便以人民群众了解、监督，同时要完善行政执法投诉举报和处理机制，形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事中事后监督体系，才能彻底铲除“罚款创收”土壤。
作者/耿梦然
