接下来谁再放冷枪，惊吓企业，就是大逆不道。别说你是朝天放枪，打的不是鸟们，把企业和企业家们都搞成惊弓之鸟，同样是对经济的破坏。
宋人有酤酒者，升概甚平，遇客甚谨，为酒甚美，县帜甚高，著然不售，酒酸。怪其故，问其所知闾长者杨倩，倩曰：“汝狗猛耶？”曰：“狗猛则酒何故而不售？”曰：“人畏焉。或令孺子怀钱挈壶瓮而往酤，而狗迓而龁（咬）之，此酒所以酸而不售也。”
——《韩非子·外储说右上》
不是酒不好，也不是广告宣推不到位，更不是老板面热心冷、皮里阳秋不热情，但酒就是卖不出去，酸了。再考虑到以前低度酒不能久存，售卖变现的需求更加迫切，难怪寓言里的宋人会“怪其故”，而闾长者杨倩以“汝狗猛、人畏焉”解其惑。
千百年后的移动互联时代，有网络达人讲了另外一则故事，亦有异曲同工之妙：中央发出了推动经济进一步回升和高质量发展的最强音。这相当于赶走了林子里的野兽，在空地上撒满食物，让各种所有制企业，尤其是民营企业的鸟儿们都来欢聚，作巢繁衍。接下来谁再放冷枪，惊吓企业，就是大逆不道。别说你是朝天放枪，打的不是鸟们，把企业和企业家们都搞成惊弓之鸟，同样是对经济的破坏。
众所周知，信任是易碎品，其实营商环境也是如此。营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。
观察诸多涉及营商环境建设的舆情热点，我们不难发现，从当前市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营的活动和行为，到破除隐性门槛、规范涉企收费、优化涉企服务、加强公正监管和规范行政权力，我国营商环境质量离企业和群众的期望还有较大差距，还存在诸如部分惠企政策空转多、落实难，部分地方形式主义、官僚主义作风依然存在，政府信息公开相关制度建设不够完善等问题……
营商环境常被比喻为“水”，企业被比喻为“鱼”，优质的营商环境才能让经营主体发展“如鱼得水”。企业的壮大、创新创业的活跃，离不开良好的营商环境；而良好的营商环境，离不开良好的工作作风。
毋庸讳言，坊间调侃的“JQK”（勾谈卡）招商模式、“玻璃天花板”市场准入门槛、“既怕不动又怕乱动”的看不见的手，以及“剧本跟着领导变，新官不理前任账”等政企沟通风险，何尝不是新时代的“狗猛酒酸”呢？如果从更好保护市场主体合法权益角度出发，导致“狗猛酒酸”无非四种可能：
其一，人畏其狗猛，“宋人”没有意识到。营商环境如何，直接关系到企业经营、经济发展、民生福祉和政府形象，检验着我国治理体系和治理能力现代化进程的力度和成效。
从宏观视角观察，一个国家或地区的经济社会发展水平，深受政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等因素的影响，需要遵循国际标准并具备中国特色，持续打造精简高效的政务环境，以及开放便捷的投资贸易环境、高水平的产业发展环境、健全完善的公共服务环境、优化营商环境的保障机制等；
从微观社会管理者视角观之，营商环境是一个综合性的生态系统，社会管理者要想意识到“酒肆外狗猛”，就需要积极把握国际国内发展的新形势，精准识别把握市场主体准入、经营、贷款、纳税、退出等过程的外部因素，这样才能培育国际一流营商环境，降低企业的制度性交易成本，从而激发市场主体活力——而这，考验着各级各地社会管理者的眼界格局和工作能力，殊为不易。
其二，人畏其狗猛，“宋人”装作不知道。其实，“宋人”并不傻，他或他们知道问题所在，诸如政策体系不完善、部门协同性不足、区域发展不均衡、评估体系不完备、法律体系不健全等损害互信软环境的问题啦，仍存在法治观念落后、平等意识淡薄、行政自制薄弱、治理能力不足、沟通合作不畅、诚信透明不够等法制化建设问题啦……总之，问题就是这么个问题，情况就是那么个情况。
甚至，“宋人”也知道解决问题的路径，亟须从权力运行、平等保护、治理能力、政策执行、政企沟通、风险共担等方面推进营商环境的法治化进程。
但是，各类问题一溯源分析，基本就指向落实“放管服”不到位、招商引资优惠政策不完善、政策落地性不强、政府对于城市的规划不健全以及政府监管不善等等。
优化营商环境是一项涉及经济社会改革和对外开放等众多领域的系统工程，而很多地区将优化营商环境工作作为某个或某几个部门的工作，一旦任务分工不明确，部门协同性不足，那就变成“洗碗多了摔碗多”“多做多错，不如不做”——管他狗猛不猛，反正不咬我就行。
其三，人畏其狗猛，“宋人”知而不以为然。“宋人”知道狗猛吓跑了潜在的沽酒者，但“宋人”无所谓，盖因“宋人”不靠酒肆生活，当垆卖酒就是做做样子、搞搞气氛，偶尔呵退或者踢几脚猛狗，还显得威风赫赫。
营商环境优化是一项涉及经济体制改革和行政体制改革的系统性工程，需要协调多方面统筹发力，尤其要正确处理政府和市场、政府和企业之间的关系。
遗憾的是，有些省市对于营商环境重视程度较低，地方政府改革意识相对滞后，没有从根本上意识到营商环境对于提升地方投资吸引力、实现可持续发展的重要性。如果社会管理者对市场主体缺乏敬畏之心，对市场主体“急难愁盼”问题或视而不见、或无动于衷，思想观念上还停留在“官老爷”而非“店小二”状态，必然导致优化营商环境沦为形式主义喊口号，最终难以推动有效政府和有为市场更好结合。
客观而言，各级各地社会管理者是否真真正正落实“放管服”，这是激发市场主体的活力的关键——“事不关己高高挂起”的局外人态度，再好的政策也会走形变样。
其四，人畏其狗猛，“宋人”知而难改。“酒酸”的严峻形势以及客观现实，酒客们的呼吁和反映，以及运营酒肆的巨大成本，让“宋人”难以装傻或推脱，迫切需要“宋人”扫清“狗猛”等潜在问题，优化营商环境。然而，“宋人”可能遇到三大难题：
一是，优化营商环境，要着眼于整个系统进行顶层设计。营商环境相关政策大多为综合性政策，单一部门很难完全执行。优化营商环境是一个渐进且复杂的过程，既有“规定动作”又有“自选动作”，部分改革内容甚至超越地方政府的权限，如何确保各级各地在政策执行过程中的强制性和自主性，考验治理智慧；
二是，行政壁垒和信息孤岛的客观存在，导致无法达成政策的总体目标。由于各部门的信息来源不同，各部门在合作过程中各自为政，缺乏信息共享，除了“狗猛”之外，还有行政壁垒、数据标准、制度篱笆更“猛”，需要各级各地明确权责清单，强化政策协同，进一步提升服务效率与透明度；
三是，行政垄断行为破坏市场中特有的竞争秩序而成为“拦路虎”。比如，行政审批制度改革被称为优化营商环境的突破口，如何为巩固经济发展基础、推动高质量发展释放更多的制度红利，这就需要从上到下积极运用改革创新办法，因地制宜制定符合当地市场主体发展需求的改革措施。
当前，世界经济充满不确定性并呈现出日益加深的趋势，复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，更加凸显积极培育良好的营商环境的重要性。
在改革推进的深水区、政府职能转变的关键期，迫切需要社会管理者们把握当前我国优化营商环境的实践逻辑，找准当前我国营商环境存在的不足，切实把握群众路线这条“执政生命线”，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，避免“狗猛酒酸”对营商环境释放衰减效应——这对于提升政府治理能力和治理水平，促进企业发展和创新创业无疑具有重要意义。
作者/颜陈
