“科学发展是兴国之要，四项基本原则是立国之本，改革开放是富国之源，依法治国是强国之路”
现阶段，我国的社会矛盾已经发生重大变化，由原来的一个矛盾独大变成两个矛盾并重的局面：原有的主要矛盾已经初步缓解，转变为“人民日益提高的物质和精神需求同粗放的发展之间的矛盾”；同时，另一个矛盾“人民的固有权益不受侵害与法治不完善之间的矛盾”开始由潜到显，不但数量上的爆炸式增长，而且越来越尖锐。与两个矛盾的变化相适应，基本路线也应当相应的发生变化，可否确定为“领导和团结全国各族人民，以科学发展为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持依法治国，自力更生、艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义创新型国家而奋斗”。
一、现阶段，社会基本矛盾是由“人民日益提高的物质和精神需求同粗放的发展之间的主要矛盾”和“人民的固有权益不受侵害与法治不完善之间的重要矛盾”共同构成，由过去的一个矛盾独大变为两个矛盾并存、并重的局面。
党的基本路线是根据社会矛盾制定出来，社会矛盾确定的正确与否决定了能否制定出正确的基本路线。在不同的社会历史发展阶段社会矛盾有不同的具体内容，基本路线也应当有所不同。能否正确确定现阶段的社会矛盾，就成为能否正确确定的基本路线的关键。
1、现阶段，社会主要矛盾已经发生变化，转化为“人民日益提高的物质和精神需求同粗放的发展之间的矛盾”。
主要矛盾的主动方已经由“人民日益增长的物质文化需要”转化升级为“人民日益提高的物质和精神需求”。根据马斯洛的需求发展原理，物质需求是人类的基本需求，是第一位的；精神需求是第二位的，是人类的高级需求，对物质需求有巨大的反作用力。人类的初级物质需求满足以后向高级物质需求发展，高级物质需求满足以后开始向精神需求发展，低级的精神需求满足以后向高级的精神需求发展。管子的“仓廪实而知礼节、衣食足而知荣辱”的思想也初步的阐述了人类需求的发展规律。
矛盾的应动方已经由“落后的社会生产”转化升级为“粗放的发展”。改革开放以来，经过几十年的高速发展，我们现在已经进入互联网时代，建立了比较完善的一二三产业体系，我们的生产已经开始赶超世界先进水平，有些领域已经领先世界先进水平，“落后的社会生产”已经不再落后，“落后的社会生产”已经不符合现阶段的实际。
以往的单一注重经济建设存在的发展粗放性的问题逐步凸显出来，比如没有做到物质和精神同步发展，绿色发展、均衡发展、创新发展、协调发展、可持续发展、先进文化建设等存在的短板问题。给我们带来巨大的成绩的同时，也产生了各种各样的问题。比如污染问题、生态保护问题、医疗问题、精神文明建设问题等。“粗放的发展”模式不能适应现阶段“人民日益提高的物质和精神需求”。
2、社会的重要矛盾也已经发生变化，转化为“人民的固有权益不受侵害与法治不完善之间的矛盾”，成为与主要矛盾并列的矛盾。
人民之间的矛盾无论是从严重程度还是数量上，都已经上升为社会总矛盾中的重要内容。现在人民对生命权、财产权等固有权益的维护越来越重视。截止2017年5月，十八大以来全国纪检监察机关共收信访举报1078万件次。2017年上半年全国人民法院受理案件1458.6万件，全年估计得3000万次。其他劳动仲裁、仲裁、国家信访机关、检察机关、其他机关收到的信访举报，估计每年超过1000万件次。这样算下来，按照每个访诉至少关系到2个家庭、一个家庭按3口人计算，十八大以来涉及人员1.5亿人。加上潜在的涉法涉诉涉访人员，按照3倍计算，就至少超过4亿人。由此可见，这一问题是尖锐、巨大且发展势头迅猛的，如果继续视而不见或者不迅速解决，任其发展下去就会成为社会稳定和发展的主要障碍。
现有的法治体系存在不完善的问题，不完善的法治体系已经不能适应现阶段人民之间矛盾形势发展的需要。现阶段不完善的法治方式与法治工作内在严谨性和科学性的要求形成矛盾，导致大量的冤假错案，并且不容易纠正，就使得上访大军的队伍越来越长，上访大军的队伍总不能无限制的发展下去吧。现阶段的法治方式已经不适应当前形势的需要。“人民的固有权益不受侵害和法治不完善之间就形成了新的矛盾”。
3、现在已经不再是一个矛盾独大的局面，而是两个矛盾并存、并重的局面。全面的确定社会的基本矛盾，并把握好两个矛盾之间的关系，避免工作上的片面性和不科学的问题。
主要矛盾是第一位的、根本的、起决定作用的，重要矛盾是第二位的、重要的，对主要矛盾的解决有重要的反作用。只注重经济建设而不注重依法治国，人民之间的矛盾就会激化，就会影响社会的稳定和发展。只有解决好重要矛盾，全面实现依法治国，才能更好的促进经济和社会的全面发展。只注重依法治国而不注重经济建设，忘了吃饭、穿衣是人类最基本的头等大事，穷光蛋空着肚子谈财富安全、谈人权，什么人权、自由也成了空的。只有首先解决好主要矛盾，解决经济发展的问题，才能为依法治国提供良好的社会基础，依法治国才可能真实的实现。
二、现阶段的基本路线可否确定为“领导和团结全国各族人民，以科学发展为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持依法治国，自力更生、艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义创新型国家而奋斗”。
“科学发展是兴国之要，四项基本原则是立国之本，改革开放是富国之源，依法治国是强国之路”。我们进入小康社会以后，我们的发展进入一个新阶段，我国的社会矛盾都发生了重要变化。制定与新的社会矛盾相适应的基本路线，才能为我国迅速从社会主义初级阶段迈进中等发达国家阶段打下正确的理论基础，才能实现我国由“富”到“强”的转变，才能更好的带领全国人民乃至引领世界的发展。
1、为解决“人民日益增长的物质和精神需求同粗放的发展之间的矛盾”，坚持以科学发展为中心的发展路线。
先进文化建设是科学发展路线的基本组成部分。首先，人的基本需求包括物质和精神两方面的需求，经济建设主要是解决人民的物质需求，先进文化建设主要是解决人民的精神需求。人民的精神需求包括正确的世界观、人生观和价值观，主人翁意识的觉醒，对极真、极善、极美世界的追求等。以往的主要矛盾中提出了“文化需要”的问题，实际上估计想表达的意思是解决人的“精神需求”问题，因为物质需求和精神需求才能构成哲学对子。其中，与物质需求相对应的是经济建设，与精神需求相对应的是文化建设。由于在逻辑中出现了这个小小的问题，在主要矛盾中已经直接说出了“文化需求”，在基本路线中就没有相应的说明如何解决精神需求的问题。到“三个代表”中又专门提出了“先进文化”的问题，到习总书记又专门提出“文化建设”的问题。其次，在经济建设和先进文化建设的关系上，经济建设是第一位的，先进文化建设是第二位的、对经济建设有重要的反作用。现阶段的社会生产方式已经由自给自足的小农经济向合作、互益为特征的社会化生产过度。与自给自足的小农经济相适应的意识形态是自私自利的意识形态，与社会化生产相适应的思想形态是合作、互益的意识形态。现阶段，如果没有合作、互益的文化和思想支撑，社会化生产就无法实现，社会化生产为特征的经济体系早晚会崩溃，以此生产关系为基础的整个社会系统最终也会崩溃。
基本路线的中心工作由以经济建设的“物”为中心转化升级为以科学发展的“人”为中心，以“人”为中心的科学发展是真正抓住了发展的本质，是发展的高级阶段。社会发展有两个发展阶段：一般发展的阶段（或称为摸索发展阶段、粗放发展阶段、初期发展阶段）和科学发展阶段（或称为最优发展阶段、高质量发展阶段、高级发展阶段）。一般发展阶段是以“物”为中心的发展路线，主要是通过经济建设解决人民的物质需求问题，主要是解决“有没有”的问题；科学发展阶段是以“人”为中心的发展路线，包括以经济建设来解决人民的物质需求（第一位的）和以先进文化建设来解决人民的精神需求（第二位的）。这一发展路线是我们在前期摸索和积累大量发展经验的基础上，总结我们自己和其他国家正反两方面经验和教训，统筹兼顾、全面考虑长远利益与眼前利益、全局利益与局部利益、普遍利益和特殊利益、根本利益和一般利益、发展质量和发展速度、社会创新与承受风险能力、经济发展与环境承受能力、人的发展与社会发展、物质文明建设和精神文明建设、改革发展稳定等各种矛盾关系，综合衡量、理性分析、全面权衡各种利弊基础上，形成的成熟、系统、全面的发展路线。这一发展路线避免了发展初期的各种弊端。大多数发达国家都经历了这样从摸索经验到理论总结、从基本需求到丰富多样、从零碎片面到系统全面、由粗放性到科学性、从无序化到有序化的发展过程。需要注意的是，低级发展阶段不是必然的就能过度到高级发展阶段，但能够给高级发展阶段积累大量的物质基础和发展经验，没有前期阶段的积累和摸索，高级发展阶段是不可能出现的。
把科学发展的思想由“理念”、“观点”的高度提升为“基本路线”的高度，与科学发展的地位和作用是相称的。十九大报告强调：发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展。现阶段，单一的经济建设发展模式不可避免的带来发展上的粗放性，已经不能满足人民日益提高的物质和精神需求。科学发展是以人为本、适应现阶段人民日益提高的物质和精神需求的发展路线，是厚积薄发、攻坚克难、循序渐进、稳扎稳打的发展，着眼于社会的根本、全局、长远利益，注重一丝一毫的积累，不投机取巧、不急功近利、不花里胡哨，经得起实践和逻辑的双重考验，是正确的，是有生命力的。这样的发展，即使冒一些合理的发展风险、即使表面好像是慢一点、甚至即使有表面暂时的倒退，从根本上也是正确的。
2、把依法治国由“基本方略”的高度提升成为基本路线的重要内容，并且至少是基本点的高度，与依法治国的政治地位和作用是相称的。
如果依法治国由基本方略提升为基本路线的高度，依法治国就成为党的根本意志，占据意识形态的制高点，获得了新的政治生命，依法治国就会在我们党的根本工作中牢牢扎下根来，在我国政治生活中具有核心的政治地位，在全局工作中具有决定一切的作用。在以后不管遇到什么风波和干扰，党依法治国的决心都不会动摇，不会因为领导人的变化而发生变化，不会因为领导人意志的变化而发生变化，不会因为政治形势的变化而发生变化。依法治国的长期发展和最终实现就有根本的政治保障。如果没有成为党的根本意志，依法治国的最终实现就可能出现反复。
依法治国符合人类社会发展的客观规律，符合现阶段社会发展的实际，代表了人类历史发展的正确方向。十九大报告中指出“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”，十九大报告中有19处关键位置提到依法治国，这都可以说明依法治国具有成为基本路线的政治高度。从混沌到有序是大自然发展的基本规律之一。诺贝尔获得者普里戈金《从混沌到有序》的著作里，全面阐述了事物从无序到有序发展是事物发展的客观规律，社会的发展也会经历从无序到有序发展的过程。只有依法治国才能从根本上解决社会的秩序问题。现阶段，我国处于从无序到有序的关键时期，只有实行依法治国，才能保证社会健康有序的发展。
依法治国和科学发展具有相同的政治高度，都是构成基本路线必不可少的基本要件。依法治国是经济形态发展到高级阶段以后不可缺少的外部保障条件。在小农经济时期，依法治国显得不是那么重要。现在我们的经济已经发展成为世界第二大经济体，生产的社会化程度不断加深，经济有序运行就迫切需要法律保护，依法治国就越来越重要。如果没有法律的保障，社会化生产就无法实现，就会严重阻碍经济的进一步发展。比如在乡间小路就不用红绿灯，有了红绿灯反而是累赘。当乡间小路发展成为繁华城市的十字路口就必需要红绿灯，如果没有红绿灯，就会造成车辆拥堵，谁也动不了，阻碍进一步发展。我国正处于由低级经济形态向高级经济形态转型的关键时期，只有坚持依法治国，才能最大限度的化解发展过程中产生的各种风险，保障经济的正常运行。
依法治国与四项基本原则是相辅相成、有机统一的关系，二者具有同样的政治高度，依法治国具有成为基本路线重要内容的政治资格。依法治国和四项基本原则是相辅相成、有机统一的关系，二者具有相同的政治高度。《党章》中指出“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，”说明三者具有同样的政治高度。习近平进一步指出：“党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。”依法治国的生命力来源于党的领导，依法治国不但不排斥党的领导，而且只有在党的领导才能真正实现。依法治国能够最大限度的代表人民的根本利益，被广大人民所认可，坚持依法治国才能更好的实现党的领导。党的领导和依法治国之间的关系本质是人脑和电脑的关系。电脑是人认识和改造自然的优秀工具，电脑高效性和正确性的特点是人脑不能比拟的，但电脑的功能很有限，不具有主观能动性，不能自行理解人类的意义，只能处理程序性问题。人脑的缺点是效率性和正确性不如电脑高，但人脑的创新性和对问题本质性、全面性、前瞻性的理解都是电脑无法比拟的，所以电脑只是人类制造和使用的工具，当有更好的工具时就会被人淘汰。人治与法治的关系类似人脑和电脑的关系，法治是人治优秀的工具，但法治不能代替人治。既不能过度神化法治的作用，也不能过度贬低法治的作用。法治是集中人类的精英制定，通过法定的程序实施，确保对案件的处理尽可能正确和公正，法治的公信力、正确性、公正性的优点是人治不能达到的。法治的缺点是具有很大的局限性，不能对人和案件本质深刻理解，只能处理程序性问题，对前所未有的问题不能作出判断等。人治的优点是对问题的本质、长远影响等具有深刻理解和综合判断能力，创新能力也是法治达不到的。但人治的方式也存在科学程度不高的问题。人治是往往会受感情的好恶、认识上的偏见、知识的局限性、性格的缺陷、私利的驱使等的影响，不能总是正确和公正的处理事务。所以，在深刻理解两种治理方式各自优势和不足的基础上，进行深层次的科学结合，发挥法治的长处，避免人治的不足；发挥党领导的根本优势、更好的推进和发展依法治国，实现党的领导和依法治国的相辅相成、互相促进。（对二者的关系另文专阐。）
依法治国与改革开放是相辅相成、有机统一的关系，二者具有同样的政治高度，依法治国具有成为基本路线重要内容的政治资格。习近平《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”；“四个全面”战略布局中“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。“全面推进依法治国，是要给全面建成小康社会、全面深化改革保驾护航，提供根本的保障”。习近平同志的这些讲话，都深刻阐述了改革开放和依法治国是相辅相成、有机统一的关系。
3、现阶段，“建设创新型国家”是我们今后奋斗的主要目标。
把基本路线中的“建设现代化强国”提升为“建设创新型国家”，更为符合我们社会今后发展的目标和要求，逻辑上也更为合理。在所有的社会事务中，发展是第一位的；在一般发展还是科学发展的选择上，科学发展是第一位的；在科学发展中的创新发展还是其他发展方式的选择上，创新发展是第一位的。人类社会能够有今天的发展成就主要是靠创新，人类社会发展的历史就是不断创新的历史。创新是推动社会发展一项根本的要件，在基本路线中应当有所体现。十九大报告中59处关键位置提到“创新”，《党章》中12处关键位置提到“创新”，在党的十八届五中全会上，“创新”位列五大发展理念的首位。习总书记表示，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作。在《党章》中明确提出“建设创新型国家和世界科技强国”。我们只有建设创新型国家，才能更好的引领中国和世界的发展，为人类社会的发展做出更大的贡献。
只有坚持创新发展才是我们今后发展的根本出路。建设现代化国家对我们的意义正在减弱，建设创新型国家的意义正在增强。比如美国就不会提建设现代化国家，因为他们一直是最现代化的国家，“建设现代化国家”对他们来说逻辑上讲不通。“现代化”是一个相对意义上的概念，是与“古代化”或者“近代化”相对比而产生的一个概念。在改革开放初期，西方的社会发展水平处于人类社会的最前沿，代表了人类社会最先进的发展水平。我们无论从管理水平、科技发展水平等均落后于西方，西方所代表的发展水平就是“现代化”水平。为了赶超世界先进水平，用“现代化”这个词来作为我们的发展目标是符合我国实际的。经过几十年的发展，我国的综合社会发展水平和西方发达国家已经没有代差，在个别方面我们甚至能够赶超世界先进水平。我们已经基本能够代表当前社会的最高发展水平，在很多领域和很多区域已经基本实现现代化，在某些方面开始超越现代化。往后看10年，我国文化水平、制度水平、科技水平就能赶超世界最现代化的国家，我们就是最现代化的国家，这时候就无法以现代化为目标了。现阶段我们发展的短板和今后的发展目标决定了建设创新型国家才符合我们的发展要求。
三、新的基本路线以现阶段国情为基础，立足于两个根本矛盾，展望未来，全面总结改革开放以来历届党中央领导全党全国人民发展的最先进经验和最优秀成果，为实现我国实现由“富”到“强”的转变，为我国迅速从社会主义初级阶段迈进中等发达国家阶段打下正确的路线基础。
邓小平早就指出，“发展起来以后的问题不比不发展时少”。习近平同志强调，“当前，全党面临的一个重要课题，就是如何正确认识和妥善处理我国发展起来后不断出现的新情况新问题”。“人间正道是沧桑”，科学发展、依法治国和建设创新型国家是人类社会发展的“正道”，坚持这样的“正道”必然是艰辛的、困难重重的。但在发展的问题上没有任何捷径可走，也来不得半点虚假。
1、新的基本路线全面总结改革开放以来历届党中央领导全党全国人民发展的最先进经验和最优秀成果。
改革开放至今，历届党中央带领全党全国人民进行的伟大实践，积累了丰富的正反两方面的工作经验和教训。新的基本路线根据现阶段新的社会矛盾，顺应社会发展的客观规律，积极适应人民群众的根本需求，以邓小平同志确定的基本路线为模板，全面的总结改革开放40年来历届党中央领导全党全国人民发展的最先进经验和最优秀成果，立足于现实并展望未来，形成科学、正确、全面的基本路线。新的基本路线全面代表真理、全面代表广大人民的根本利益、全面代表人类历史发展的正确方向，具有内容上的科学性、体系上的完整性和发展上的前瞻性，具有有强大的内在生命力，对社会发展必将起到巨大的推进作用。
2、科学发展的基本路线将为我国迅速从社会主义初级阶段迈进中等发达国家阶段的宏伟目标打下坚实的路线基础。
现阶段，我国即将全面建成小康社会，经济上我们正在向世界第一大经济体迈进，改革上我们已经到了深水区，我们面临的内、外部的发展环境日益严峻复杂，人民群众对我们的期望值越来越高。我们的工作难度更大、工作风险更大、任务更艰巨了。这时候我们越是要沉住气、头脑清醒、站稳脚跟，及时把握社会发展的新动向、社会矛盾的新变化、群众日益提高的新需求，咬定科学发展的基本路线不放松，为中国和世界的稳定与发展做出更大的贡献。
作者：孙勃，山东省滨州市纪委派驻市直第七纪检组副组长
