《巴黎协定》已成为全球应对气候变化和人类可持续发展的主要框架之一。2017年6月1日，美国宣布退出巴黎气候协定，特朗普再次以实际行动验证了众人的隐忧。
1、美国退出巴黎气候协定！？
2017年6月1日，美国宣布退出巴黎气候协定，特朗普再次以实际行动验证了众人的隐忧。大家纷纷议论，在儿童节这个特殊日子里，世界儿童的未来似乎被蒙上了全球气候变化与生态环境恶化的阴霾。虽能察觉特朗普上台后的一系列蓄意准备，但听闻后还是出乎意料。
美国退出巴黎气候协定，之所以令人愤慨、无法接受，有三个层面的原因。
第一，美国是当今世界公认的超级大国，其经济总量仍占全球份额的四分之一，在政治、科技、军事、文化等多方面的影响巨大，在全球大家庭里的地位举足轻重。
第二，当今世界充满了不确定性，经济增速放缓，国际贸易低迷，对外投资逆转，诸多发展中国家乃至部分发达国家面临越来越多的难题，全球大家庭应通力合作，共同面对层出不穷的“黑天鹅”。
第三，美国已逐渐从自己所触发的全球金融危机中走出来，经济不断回暖向好，但是，特朗普上台后在国际贸易等领域推出包括退出TPP等多项极具争议的举措，不断出尔反尔，令人大跌眼镜。美国这次公开宣布退出巴黎协定无疑更为荒唐，置全球气候变暖这样可持续发展的核心议题于不顾，令诸多盟友以及本国民众、企业都不知如何反应。
2、巴黎气候协定的伟大意义
众所周知，《巴黎协定》已成为全球应对气候变化和人类可持续发展的主要框架之一。2015年12月12日，《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上达成继《京都议定书》的这一新的全球气候协议。2016年4月22日，“世界地球日”的当天，100多个国家齐聚纽约联合国总部，见证全球气候新协议《巴黎协定》的正式签署。2016年11月，正式生效。
根据《巴黎协定》，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，在本世纪末把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。发达国家继续带头减排，并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持，帮助后者减缓和适应气候变化。
《巴黎协定》的伟大意义在于，在全球气候变化与生态环境恶化这样的人类长期共同难题面前，发达国家与发展中国家通力合作，发达国家带头减排的同时向发展中国家提供技术资金帮助。当今世界，中国是第一大温室气体排放国，美国是第二大排放国。美国、欧盟成员国、加拿大等发达国家与中国为首的发展中国家共同签署《巴黎协定》，为人类在应对全球气候变化等长期共同威胁时重塑信心。
3、“退出”是经济问题还是政治问题？
经济问题：“美国优先”策略下难以承受的经济损失与就业压力？
根据一份带有明显偏向色彩的研究报告，特朗普声称执行巴黎协定会减少3万亿美元的GDP和650万个工业岗位。暂不争论上述经济损失与就业压力的测算过程是否值得商榷，我们先来比较一下美国前后两届政府所面对的不同经济环境。
奥巴马政府上台之时，美国引发的全球金融危机愈演愈烈，经济陷入大衰退，失业率高居10%左右，但仍然积极参与和推动旨在阻止气候变暖的全球举措，并签署《巴黎协定》。如今特朗普上台，美国经济已明显走出金融危机的阴霾，刚刚公布的今年5月份失业率更是下降到4.3%，然而却宣布退出《巴黎协定》。
即便如此简单分析经济环境的变化，也无法理解美国政策的前后反差，更何况我们还没有考虑温室气体减排所带来的巨大社会效益，所谓“美国优先”策略在此经不起推敲。
政治问题：曾经的《京都议定书》与美国两党的政见迥异！
听闻特朗普宣布退出巴黎气候协定，立刻令人想起美国在《京都议定书》上演的场景。与今天《巴黎协定》的遭遇极其相似，民主党总统克林顿先是达成并签署了协议，共和党总统小布什在2001年上台后宣布拒绝《京都议定书》。美国在气候政策的摇摆，源于两党在关键问题上的政见迥异。
特朗普上台之前，在竞选时就一再批评奥巴马政府的气候与能源政策。当选之后，更是从诸多方面进行准备，蓄意退出。今年3月份，特朗普签署了一份《能源独立》的行政命令，并指示环保署通过法律程序撤销和重写“清洁电力计划 （Clean Power Plan）”。这些举措有可能会让美国的温室气体污染排放量维持在较高水平，无法满足《巴黎协议》的要求，也基本撤销了奥巴马在气候变化上的核心政策。
其实，基于美国两党根深蒂固的政见迥异，再结合特朗普的蓄意准备，就可以断言美国退出《巴黎协定》是命中注定的事情。
4、美国退出了，我们需要再次选择吗？
作为世界第二大温室气体排放国的美国退出了，而且该协议在达成之前就对其进行了百般迁就，这一结果确实令人无比愤慨。中国怎么办？中国不会犹豫！
在美国宣布退出之后，李克强总理在回答德国记者提问时表示，中国政府积极参与推动并签署巴黎协定，并最早一批向联合国提交应对气候变化国别方案。中国人信守“言必信、行必果”，将会继续履行巴黎协定承诺，也希望同世界各国就此加强合作。
我们的生态环境恶化问题更为复杂和严峻，不仅是《巴黎协定》主要关注的气候变化和全球变暖问题，而首先是更为基本的空气、水、土壤的污染性问题。就反映空气质量情况的PM2.5来说，世界卫生组织（WHO）给出的第二阶段过渡目标为25微克/立方米，我国的所有城市基本上都相去甚远，更不要说最终目标10微克/立方米了。季节性的空气污染问题更为糟糕，重度污染天数虽有所减少但仍然严峻。还记得几年前所创造的破表式记录吗？北京就不用说了，上海PM2.5在2013年底某天的瞬间值也达到过600微克/立方米。
根据我和马骏博士等在《PM2.5减排的经济政策》一书中的研究结果，“粗方增长模式”和“出口导向战略”是导致我国环境问题的直接原因，更主要的是应分析导致这些结构性扭曲的一系列经济体制和政策的问题。我们的空气污染治理一方面要靠环保技术，但同时要花更大力气去解决经济结构中重化工业比重太高、一次能源过度依赖煤炭、交通运输过度依赖公路等问题。
绿色发展已成为我国十三五规划所提出的五大新发展理念之一。以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，加大生态环境保护力度，提高资源利用效率，为人民提供更多优质生态产品，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。
与特朗普在6月1号宣布退出巴黎气候协定形成鲜明对比的是，习近平主席在5月26日的中共中央政治局第四十一次集体学习时强调，推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求。
作者/李治国
