这一时期，舆论聚焦户籍制度改革，更多地是着眼于城乡平权与社会公平，并希望通过制度性改革消除社会不稳定因素。
4月8日，国家发改委官网发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，指出要继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
该话题随之引发热议。值得关注的是，网上的户籍制度改革话题呈现出某种新趋向，一个最为鲜明的特点就是，从网民维权变为政府放权。户籍制度改革的话题，是近10多年来的热门议题。2010年-2017年之间，除2011年外，历年政府工作报告都提到了“推进户籍制度改革”。但是，2018和2019的政府工作报告则未提及户籍制度话题。与这一现象相应的则是，各地的抢人大战。今年2月，“舆是说”发布的《多城市“抢人大战”引舆论关注》概述了这一现象：“早在2017年，各地方就曾出现抢人大战，但主要集中在少数二线城市；2018年，全国超过100个城市发布了人才政策，除了二线城市，还包括一些一线城市以及四线城市；2019年，尝到甜头的城市继续加码‘抢人大战’，基本全面开花。”
户籍制度改革话题，最初进入公共视野，核心是流动人口的权利诉求。户籍制度改革作为舆论的重要诉求之一，与城市化迅速发发展、进城务工人员剧增的社会背景有关。我国的流动人口被认为是改革开放以来“最活跃的生产要素”，“推动了我国经济的高速发展，而且还引发了最为深刻的社会变迁”。由于城乡二元体制的束缚，流动人口也被称为“城市中最为边缘化和不受保护的弱势群体”，并成为一个不容忽视的社会问题，“这一群体将构成潜在的政治不稳定因素，甚至导致大规模的社会冲突”。因此，追求平权就不仅是流动人口自身的基本诉求（无论是否自觉），“流动人口的居留稳定性增强，融入城市的愿望强烈”，而且也是专家学者、网民等社会各界关注的一个焦点。可以说，这一时期，舆论聚焦户籍制度改革，更多地是着眼于城乡平权与社会公平，并希望通过制度性改革消除社会不稳定因素。
但是，随着中国经济社会形势的变化，中国人口以及流动人口形势的变化，网络舆论场中的户籍制度改革议题也发生了变化。简而言之，政府如何作为、各个城市之间的竞争，成为舆论关注的焦点，而流动人口权益保障的关注度则相对下降。这并不意味着“权利”淡出了公共视野，而是整个社会形势以及网络舆论态势发生了变化，可以说是多重因素共同促成的结果：
一是户籍制度改革稳步推进。十八届三中全会明确户籍制度改革思路--全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模--以来，此次发改委文件《2019年新型城镇化建设重点任务》中指出的，“此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制”，而且，大中城市也有不同程度的松动和探索。二是人口因素，从2015年起，全国流动人口规模从此前的持续上升转为缓慢下降，“正在进入调整期”。三是人才竞争加剧，全社会尊重人才意识进一步提升，比如目前正在上演的“抢人大战”。四是乡村振兴战略的确立以及国家对农村农业投入和补贴的加大，长远看来将弱化城市户籍吸引力。五是市场经济条件下，新机制、新制度在一定程度上已经部分实现了城乡户籍平权。
当然，有变也有不变。无论是网民维权，还是政府放权，舆论的诉求对象都是政府。在户籍制度改革路线已经确定的背景下，各个地方、城市的政府部门就成为舆论承压的重要载体。面对舆论的新期待，对于各地政府来说，消极放权还权已经落后于时代，更为重要的是积极增权护权。从这个意义上说，户籍制度改革不只是一个纸面上的身份更换，更是涉及城市资源禀赋、发展理念、产业布局、公共服务、城市规划、人才政策等多个方面的综合性系统改革工程。
参考文献：
《中国流动人口发展报告2018》：流动人口规模进入调整期
《中国流动人口发展报告2015》：居留稳定性增强 融入城市愿望强烈
