今年两会，在不确定中召开，却在确定中闭幕。
如何看这次政府工作报告本身？有哪些直接关乎企业及个人的利益？面对国内外环境变化，中央有什么样的态度转变，又提出了什么应对战略？
5月30日，中国民主促进会中央经济委员会副主任、正和岛首席经济学家、正和岛研究院院长王林接受正和岛专访，并就今年两会进行解读。目光敏锐，见微知著，给出的总结性言论也切中当前关键，推荐大家阅读。
两会中透漏出的10点经济信号
今年两会，有两个大的强调：一是用改革激发市场主体活力，增强发展新动能；二是推进更高水平的对外开放，稳住外贸外资的基本盘。
政府有哪些举措，来支持这样的提法和目标呢？所以，我把克强总理的报告内容再细细梳理了一遍，看里面有哪些是值得注意的：
1. 加大对企业的减税降费力度
预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。这是一个阶段性的政策，也有制度性的安排。
首先，原来赤字率不超过3%，现在出来的是，今年的赤字率按3.6%以上安排。如果赤字率3.6%，那么财政赤字的规模比去年增加1万亿。
现在，3.6%后面加了“以上”两个字，保留了一个空间，意味着将来还需要的话，还可以再增加。同时，发行1万亿抗疫特别国债。
中央不能用这2个亿，要全部转移给各省市地方。而且，各省市地方不能拿来瞎搞，要直接“惠企利民”，让企业和老百姓得到实惠。
2. 延长前期出台的政策期限
今年2月、4月出台了的政策，都要延期。包括原来到今年6月的减税降费政策，现在延期到今年年底，12月31号，延长了半年。
小微企业和个体工商户所得税的缴纳，今年也不用交了，一律延缓到明年。
3. 继续执行下调增值税税率、企业养老保险费率等
这些制度原来是只执行几个月，今年要继续执行了。不是只到哪个月份，而是整个今年都要执行。
算了一下，如果要是把增值税税率按照现在的比例下调，且企业养老保险费暂缓，那么可以为企业省5000个亿。这也是很大的数字。
4. 为企业降成本
比如，现在规定工商业电价降5%，这个政策贯穿到今年年底，12月31号；宽带和专线平均资费降15%，这个政策没有讲降到什么时候，但是就降吧。
5. 减、免、缓交国有房产租金
有些地方原来是减免1个月，现在要减免3个月。3个月以后，还交不出来呢？
中央现在讲了，只要企业租的是国家的房子，包括国有企业所有或所管理的房子，都能给到：一减，二免，三缓。
这个时候，国有企业要按比例减，不收那么多；免了的，就不要收了，撑起民营企业；交不上的，以后再交就是了。至于“以后”到什么时候，企业自己协商去。
6. 坚决整治涉企违规收费
这两年都在减税降费，现在疫情一来，税又收不上来了。
总理怕有些地方的职能部门没钱用了，就变着法子违规收费，比如搞家禽的市场，你有一只鸡，他就收你一毛钱的空气污染费。
所以，总理讲了，坚决整治涉企违规收费。国家批准的地方职能部门收的，可以收；没有规定的，就不许收。
7. 给中小微等民营企业以金融支持
原来，中小微企业贷款延期还本、付息到6月底；现在讲明了，明年3月以前，银行都不许让民营企业还本，也不要收利息。
以前，没贷过款的，银行一般都不给贷，因为没有信用记录。现在，给出一条规定：对于没贷到款的，银行要给信用贷。
什么叫信用贷呢？就是没有抵押的贷款。银行最需要的是土地、厂房或者黄金。很多企业家没有，家里住的房子，机器设备等也都不能做抵押。
现在，要大幅度增加给小微企业的信用贷，还要提供无还本续贷。
原来，银行可以办续贷，但前提是把本还上。现在讲明了，银行统统不要还本，就继续贷给他们。
而且，提了一个考核指标：大型商业银行的普惠型小微企业贷款，要比去年增加40%。
这样，银行就躲不了，得想办法达标，完成中央的任务。
另外，报告里面还提了一条：支持企业扩大债券融资。
8. 企业为主，各方发力，多条路线解决就业
没有市场主体，哪里有就业呢？所以就特别指出，要加强对重点行业、重点群体的就业支持。行业是指向企业；群体是指向人群。
今年就业还挺严峻，压力超大，但总理还是提出了一个指标：要保900万。
今年光是高校毕业生就有874万。这些人都就业了，那就只有几十万名额给到退役军人、技校学生等群体。能成吗？
所以，中央开了两个口子：
一是去读书：
很多人初中毕业以后就分流，一部分考高中，一部分考高等职业技术院校。如果不考的话，就跑去就业了。
那么，中央现在就提出来：让他们读书去。今年，高职院校要扩招200万。大学毕业生也可以去考试，到高校读研、深造。
二是去培训：
企业现在挺难的，也没本事全招收了。那么现在，中央帮忙分流3500万，去加强职业技能的培训。
9. 进一步深化放管服改革，推进要素市场化改革
政府一方面为企业减轻负担，提出营商环境、要素市场化改革措施，维持市场公平，帮助企业渡过难关；
另一方面不直接插手，不干预企业运作，企业效益最终由市场解决，让企业自己去想办法。
10. 发出一个号召
总理专门讲了一句话：“留得青山，赢得未来。”
他是在向全社会呼吁，希望全社会一起帮助企业渡过难关，别眼巴巴的看着企业死掉，也别东搞他们一点钱，西搞他们一点钱。
企业把青山留住，大家还怕没柴烧吗？总理就是这个意思。
总理亲自督办，强调落实、时间、力度
29号下午，人大会议结束。30号上午，克强总理马上召开了国务院常务会议，确定政府工作报告重点任务分工。
他的原话是这样的：“该拨的钱尽快下拨，该发的债加快发行，该出的配套措施抓紧出台。”这是在“抽鞭子”了，反正就不要耽搁，讲速度。
其次，总理要求各项政策不打折扣，切实兑现，让老百姓公平地享受到政策的真金白银。“你们要设立特殊帐户，资金要直接拨到中小微企业，拨到个体工商户的市场主体，避免中间截留。”
反正，常务会议就是三个关键词：落实、时间、力度。
总理说：“无论是破解难题，还是促进发展，都要在改革上想办法，找出路。要打破不合理的条条框框，把市场活力和社会创造力更大释放出来。”
有些城市把面子工程，看得比民生还重要。他们为了让领导觉得好看，就不管老百姓，过度整治“脏乱差”的现象。
我看过一个视频，里面有个老头，至少70岁了，用破三轮车在路旁边卖点水果。几个五大三粗的城管去收他的破三轮车。
那老头又是哭，又是跪的，想去抢回来。几个城管就对他打、拖、拽。
像这样的人，连养老的钱都没有，靠摆路边摊养活自己，可能还有老伴、孙子要养。
他不去偷、不去抢，没有妨碍交通，也没有在路边写：“我好可怜，请帮我一把”，拿个盆在要饭--那更加影响形象了。赶他们干什么？
这次总理讲了，该放则放，该活则活。他在记者会上，专门提到有个城市放出3.6万个摆摊的摊位，后来有10万人来报名。
现在，成都市率先放开路边摊贩，各地城管也比以前收敛多了。
全国两个部门也开始行动了，一是对有没有固定的场所、门面，不再严格要求了；二是原来一定要有工商营业执照，现在也容缺了。
总书记这两段话，至关重要
我在前面给大家解读的，都是政府工作报告。其实，习总书记在两会期间，参加了一些团组的讨论，讲了几点，也让人挺感动的。
当时，新希望集团董事长、正和岛岛亲刘永好也在场。他讲话挺直的，就跟总书记说：“我们现在的民营企业，特别是中小企业，面临着三个‘难’，一是产销难，二是投资难，三是兑现难。”
产销难是市场的问题，投资难是投融资的问题，兑现难政策的兑现问题，包括政府或国有企业欠民营企业的钱。
听了这三个“难”，总书记讲了这么一段话：“今天的民营企业生长在中国希望的田野上，但一开始面临着的是一片荒芜。它们在夹缝中求生存，筚路蓝缕往这条路来的，这个过程何其艰难，发展到今天的规模，做出今天的贡献非常了不起。”
这段话讲完以后，总书记接着讲了第二段话：“民营企业进一步发展仍然会在‘难’中进行。在哲学意义上，‘难’是任何领域前进道路上永恒的命题。
当前面对世界百年未有之大变局，在实现两个一百年奋斗目标的征程中，‘难’在方方面面都存在，只有不断探索，不断奋斗，才能不断克服前进中的困难，走向新的发展道路。”
总书记讲的这些话，特别实在，鼓舞人心，尤其第一段话，可以说是对民营企业家饱含深情。
去年11月1号，总书记在座谈会上讲：民营企业家都是自己人。这句话只是表明了一个态度--不是外人。
但是今年，他更进一步了，完全是感同身受，理解民营企业家的难处和追求，还指明了前进方向。这其实是巨大的勉励。
“去中国化？”——以改革促开放应对
今年两会，还有一个关于中国未来发展的重大战略变化：中国改革开放的侧重点，正在从以开放促改革，转向以改革促开放。
过去，我们都讲“以开放倒逼改革”，也都是这样子做的，就看国外怎么做，中国再来改革。这种做法也是对的。
包括我们的开放也主要是商品要素流动性开放，就是国外的商品和要素可以流入中国，中国的商品和要素流入世界。
现在，国际环境发生了变化，我们正在向制度性开放转变。比如，把世界银行的营商环境的标准拿进来，根据中国的情况进一步深化，来建设中国的营商环境。
这是一个显著的变化。但是，它并不意味着开放的目的就自动实现了。
因为旧体制、旧机制是非常顽固的，所以很可能一些先进的做法、国际化的标准引进来了以后，并不落地，就变形甚至消失了。
国际上，有些人不相信中国的诚意，觉得中国人都是“骗人的”，总是说开放，结果发现并没有开放，或者变了心。
这说明，过去的倒逼效果不是太理想。
现在，反过来用改革来促开放，通过深化改革，使得国内的体制、规则、社会环境，更有利于发挥市场配置资源的决定性作用，市场主体的才智，更有利于公平竞争。
这样子，我们才真正实现开放的初衷，并且消除外界的疑虑。
现在，国际上有人说要和中国脱钩，比如，美国说要将产业链迁出中国。
今年，总理在做报告时，就讲了一句非常硬的话：“困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。”
这两个“越”字，表达了党中央的决心：
中国只要坚定地朝着改革的方向走，不动摇，改到位了，那么开放就水到渠成，我们也是无论风浪起，稳坐钓鱼台。
作者/王林
